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中共平定县委办公室平定县人民政府办公室关于印发《平定县全面推行河长制实施方案》的通知
发布时间:2017-08-09 16:48:20 来源:[原创] 浏览次数:2045 【字体大小】:

 

平办发〔201741

 

中共平定县委办公室

平定县人民政府办公室

关于印发《平定县全面推行河长制实施方案》的通知

 

各乡(镇)党委、政府,县委各部委,县直各委办局,各人民团体:

《平定县全面推行河长制实施方案》已经县委、县政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

中共平定县委办公室

平定县人民政府办公室

2017618


平定县全面推行河长制实施方案

 

全面推行河长制是维护河流健康生命、推动绿色发展的重要举措。为进一步加强河流保护管理工作,落实属地责任,健全长效机制,根据《省委办公厅、省政府办公厅关于印发〈山西省全面推行河长制实施方案〉的通知》(晋办发〔201720号)要求,结合我县实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念,坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力,以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务,构建责任明确、协调有序、监管有力、保护有效的河湖管理保护机制,为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。

(二)基本原则

坚持生态优先、绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,突出流域生态保护,处理好河流管理保护与开发利用的关系,强化规划约束,促进河流休养生息、维护河流生态功能。

坚持党政领导、部门联动。建立健全以党政领导负责制为核心的县、乡、村三级河长制责任体系,明确河长职责,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

坚持问题导向、因地制宜。重点关注水污染防治、河道设障、水功能区水质达标率较低等突出问题,统筹上下游、左右岸,实行一河一策,解决好河流管理保护的突出问题。

坚持强化监督、严格考核。建立健全河流管理保护考核和责任追究制度, 充分发挥河长制作用,拓展公众监督参与渠道, 营造全社会关心河流、保护河流的良好氛围。

(三)主要目标

2020年底,娘子关泉域及全县主要河流水生态明显改善,重要河流水功能区水质达标率达到73%,全县省控以上地表水劣Ⅴ类水体断面比例控制在20%以内,达到或好于Ⅲ类水质断面比例高于60%,完成河道管护空间划定和水域岸线确权登记工作。

2017,全县全面建立县、乡镇、村三级河长制体系。阶段目标:6月底前县制定出台河长制实施方案,7月底前乡镇制定出台河长制实施方案,9月底前出台县、乡河长制考核办法及相关制度,12月底前完成县、乡、村三级河长制工作验收。

二、组织体系

(一)设立三级河长

县委书记、县长担任县总河长,分管水务工作的副县长担任县副总河长。桃河、温河、南川河、阳胜河、岭南河、绵河、城南河、嘉河、岔口河、柏井河、固企河、锁簧河、徐峪沟河、荫营河14条主要河流由县长、副县长担任县级河长。

乡镇、村参照县实施方案分级分段设立河长。

乡镇、村河道分级分段设立河警长,由驻地派出所所长担任乡镇级河警长,民警担任村级河警长。

各级河长名单在当地政府网站和主要媒体公布。

河长职责

总河长为推行河长制第一责任人,负责河长制的组织领导、决策部署、考核监督,解决河长制推行过程中的重大问题。副总河长协助总河长统筹协调河长制的推行落实,负责督导相关部门和下级河长履行职责,协调推进工作落实。

各级河长是相应河流管理保护的直接责任人。县级河长负责牵头推进突出问题专项整治、水环境治理、长效管理、执法监督等综合治理和管理保护工作。

河警长负责配合乡镇、村河长加强河道管理保护执法,对个人涉河非法排污、设障、倾倒垃圾等违法行为进行调查处理。

河长制办公室设置

县河长制办公室设在县水务局。办公室主任由分管水务工作的副县长兼任,副主任由县水务局局长、县环保局局长兼任。

县河长制办公室负责全县推行河长制日常工作,落实河长确定的事项,拟订河流管理保护制度及考核办法,监督协调各项任务落实。

县河长制办公室成员部门包括县委组织部、县发改局、县经信局、县公安局、县财政局、县国土局、县环保局、县住建局、县规划处、县水务局、县农委、县林业局、县卫计局、县旅游局、县安监局、阳煤集团等。各成员部门要按照职责分工,各司其职,各负其责,协同配合,保障河长制实施。

各乡镇要相应设立河长制办公室。

(二)河长制办公室组成部门职责  

县水务局负责指导河道整治工程建设和管理,开展水资源管理保护、水功能区划分,推进节水型社会建设,负责入河排污口设置,组织水域岸线普查及管理、河流划界、水土流失治理等工作,依法查处水事违法行为。

县环保局负责水污染防治工作,开展水环境和水污染物排放的监测评价和考核,负责工业污染源执法监管和工业污水达标排放监管工作,依法查处水污染违法行为。

县住建局负责县区污水管网建设,完善县城生活污水收集系统,实施雨污分流改造工程,生活污水实现应收尽收,负责县城河道垃圾处理和建筑垃圾及渣土处置工作。

县国土局负责河道管护范围内土地的合理开发利用,保障河流治理项目建设用地,负责水利工程管理和保护范围、河流治导线、水域岸线确权登记工作,规范清理河道内土地证发放。  

县发改局负责统筹经济社会发展与河流管理保护工作,制订河流保护产业布局的有关政策。 

县经信局负责指导工业领域产业布局和产业结构调整,指导所监管企业加强水污染防治和工业节水。 

县公安局负责依法打击破坏河道生态环境的违法犯罪行为,协调指导河警长工作。

县财政局负责河道水环境治理资金筹集。

县规划处负责城市蓝线规划管理,严格涉河建设项目防洪评价作为规划前置审批条件,配合河岸违章建筑清理。

县农委负责农业面源、畜禽养殖污染防治工作。

县林业局负责推进生态公益林和水源涵养林建设,推进河流沿岸绿化和湿地建设。

县卫计局负责河道周边农村卫生厕所改建和指导加强河道周边爱国卫生工作。

县旅游局负责涉河景区和游乐项目水污染防治工作。

县安监局负责煤炭企业水污染防治和节水工作。

县委组织部负责将河长制工作纳入年度目标任务考核体系。

阳煤集团负责所属企业水污染防治工作。

三、主要任务

(一)统筹河流管理和保护规划

遵循河流自然生态规律和经济社会发展规律, 在经济社会发展规划和水务、城乡、国土、农业、林业、交通等专项规划中,统筹考虑地区水资源条件,河流环境承载能力,注重生态环境保护和可持续发展。(县发改局牵头,县水务局、县环保局、县规划处、县住建局、县国土局、县农委、县林业局等配合,各乡镇人民政府负责落实。)

确定河流分级名录

按照事权划分和分级管理的原则, 划定县、乡、村分级分段河流名录,报同级人民政府确定和公布, 并报上级水行政主管部门备案。(县水务局牵头,县环保局、县住建局等配合,各乡镇人民政府负责落实。)

建立河长制监督举报平台

县乡两级在河长制办公室设立监督举报平台,开通举报电话,集中受理群众举报,向相关部门转办并督促落实。(县水务局牵头,各乡镇人民政府负责落实。)

(二)加强水资源管理与保护

1.强化水资源管理“三条红线”刚性约束。落实“用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污和水资源管理责任与考核”四项制度,严守水资源管理“三条红线”刚性约束,促进水资源可持续利用。(县水务局牵头,县环保局、县发改局、县经信局、县住建局、县规划处等配合,各乡镇人民政府负责落实。)

2.落实水资源消耗总量和强度双控要求。坚持以水定产、以水定城、量水而行、因水制宜,严格控制高耗水行业发展,全县年用水总量、万元地区生产总值和万元工业增加值用水量符合国家控制指标。(县水务局、县发改局牵头,县经信局、县环保局、县规划处、县住建局、县农委等配合,各乡镇人民政府负责落实。)

3.着力提高用水效率。全面推进节水型社会建设,加强工业、农业、城乡节水改造,全面提高用水效率。推进水权制度改革,进一步落实水资源论证、取水许可和有偿使用制度。(县水务局牵头,县经信局、县住建局、县农委等配合,各乡镇人民政府负责落实。)

4.加强水功能区管理监督。核定水功能区的纳污能力,明确水功能区的允许纳污总量,强化入河排污口的设置监管。(县水务局牵头,县环保局、县住建局等配合,各乡镇人民政府负责落实。)

5.强化水资源优化配置。加强水资源综合调度,节约地表水、严控地下水,加大中水、矿井水等非常规水资源的利用力度。(县水务局、县发改局牵头,县经信局、县环保局、县规划处、县住建局、县农委等配合,各乡镇人民政府负责落实。)

6.加强水资源管理监控能力建设。加快水资源管理系统和监测系统建设,建立布局合理、功能完善的河流水量水质监测网络。加强重要河流跨界断面水量水质监测, 适时发布有关监测成果。(县水务局、县环保局负责,各乡镇人民政府负责落实。)

(三)加强河流水域岸线管理保护

1.依法划定河流水域岸线空间范围。开展河流水域岸线登记,依法划定河流管理和保护范围。2020年底前完成河流管理范围和保护范围划界确权。(县国土局、县水务局负责,县规划处等配合,各乡镇人民政府负责落实。)

2.加强规划岸线分区管理。落实规划岸线分区管理要求,依法划定水域岸线保护区、保留区、限制开发区和开发利用区,加强城市蓝线规划管理。严格禁止建设项目占用河流自然岸线和河道,非法挤占的应限期退出。(县国土局、县规划处、县水务局牵头,县住建局、县农委、县林业局等配合,各乡镇人民政府负责落实。)

3.加大水域岸线突出问题清理整治。开展水域岸线突出问题专项清理整治,严禁侵占河道、围垦河道、非法采砂,恢复河流自然生态功能。(县国土局、县水务局牵头,县公安局、县规划处、县住建局、县林业局、县旅游局等配合,各乡镇人民政府负责落实。)

(四)加强水污染防治

1.加强入河排污监管。严格入河排污口监管,加快实施入河排污口截污治理,有效控制河流水体污染,禁止污水直排河道。(县水务局、县环保局牵头,县住建局参与,各乡镇人民政府负责落实。)

2.加强城镇污水管网建设。加快推进县城区污水管网和截污纳管工程建设,实施雨污分流改造工程,完善县区生活污水收集系统建设,确保县城区生活污水应收尽收。加快平定县锁簧镇、张庄镇、冶西镇污水处理设施建设。(县住建局牵头,县水务局、县环保局、县发改局等配合,各乡镇人民政府负责落实。) 

3.优化河流区域产业空间布局。桃河、温河、南川河、阳胜河等水功能区沿岸,严格控制化工、有色金属冶炼等工业项目布局。(县发改局、县经信局牵头,县环保局、县水务局等配合,各乡镇人民政府负责落实。)

4.加强工业废水达标排放监管。开展重点行业污水专项整治行动,鼓励电力、化工等高耗水企业废水深度处理回用,工业集聚区实施污水集中处理,确保工业废水达标排放。(县环保局牵头,县发改局、县经信局、县安监局等配合,各乡镇人民政府负责落实。)

5.加强农业农村面源污染防治。加强畜禽养殖污染防治和污水处理,推广测土配方施肥技术,控制化肥、农药施用量,倡导施用有机无公害农家肥。结合美丽宜居示范村建设,实施乡村清洁工程,推进农村环境连片整治,提高农村水污染治理能力。(县农委、县环保局牵头,县水务局、住建局等配合,各乡镇人民政府负责落实。)

6.加强水质监测。加强河流跨界断面和重点河流水质等监测工作,强化突发水污染应急和处置措施。(县环保局、县水务局牵头,各乡镇人民政府负责落实。)

(五)加强水环境治理

1.加强饮用水水源地保护。保护和提升饮用水水源地环境质量, 依法取缔违法建筑和排污设施。加强城市备用水源地保护区划定和备用水源建设,提升饮用水水源地管理与突发事件应急处理能力。(县水务局、县环保局牵头,县规划处、县住建局、县林业局、县卫计局等配合,各乡镇人民政府负责落实。)

2.加强城市水环境治理。按照城市总体规划,因地制宜建设亲水生态岸线,采取控源截污、垃圾清理等措施,加强城市垃圾处理和渣土处置等基础设施建设与日常监管,加快城市黑臭水体治理,改善城市河流水环境质量。(县住建局、县规划处、县水务局牵头,县环保局等配合,各乡镇人民政府负责落实。)

3.加强农村水环境治理和景区河流保护。以生活污水、生活垃圾处理为重点,加快农村水环境综合整治,加强对娘子关旅游景区河流的保护管理。(县农委、县旅游局牵头,各乡镇人民政府负责落实。)

4.加强水环境日常监管。建立河流保洁及水域岸线管护制度,落实河流水域岸线管理主体责任,加强河道水域周边环境综合整治工作,积极探索推行管养分离和政府购买服务方式,实现水域保洁和岸线管理保护常态化。(县水务局、县环保局牵头,县住建局、县规划处、县农委等配合,各乡镇人民政府负责落实。)

(六)加强水生态修复

依法保护自然河流水源涵养地,建设人工湿地。实施河流沿岸绿化造林工程,改善河流生态环境,实施水土流失综合治理,推进退田换河工程,推进生态清洁型小流域治理。(县水务局、县林业局、县环保局牵头,县住建局、县发改局、县国土局、县农委等配合,各乡镇人民政府负责落实。)

(七)加强执法监管

1.加强河道日常巡查。完善河流巡查制度, 加快河流信息平台建设,对重点河流、水域岸线进行动态监控。推进开展城市管理综合执法改革。(县水务局牵头,县住建局、县环保局、县国土局、县规划处、县农委、县林业局等配合,各乡镇人民政府负责落实。)

2.加大违法违规行为打击力度。建立部门联合执法机制,开展河流管理保护突出问题专项整治,依法打击违法活动,清理整治非法排污、违法设障、倾倒废弃物和非法侵占水域岸线等违法行为。整治规范河道周边马路市场,严禁向河道抛掷和倾倒垃圾,维护河道周边环境面貌。(县水务局、县环保局牵头、县公安局、县国土局、县规划处、县住建局、县农委、县林业局、县旅游局等配合,各乡镇人民政府负责落实。)

四、重点工作

结合我县实际,现阶段重点推进十六项工作:

(一)重要河流水功能区水质达标

全面加强水功能区监督管理,有效保护地表水资源,保障水资源可持续利用。到2020年底,全县主要河流水功能区监测断面水质达标率达到73%

完成时限:分三个阶段,20173个断面达标,水功能区水质达标率达到63.6%2018年和20194个断面达标,水功能区水质达标率达到73%以上。

牵头部门:县水务局

责任单位:各乡镇人民政府、各有关单位

(二)地表水断面水质监控

全面加强水环境质量考核力度,确保全县水环境质量明显改善,水生态系统功能初步恢复。到2020年底,全县省控以上地表水考核断面达到或好于IV类水质标准。

完成时限:分两个阶段,2018年底消除劣V类水质;2020年达到或好于IV类水质。

牵头部门:县环保局

责任单位:各乡镇人民政府、各有关单位

(三)水资源总量控制

落实水资源消耗总量和强度双控要求,实施区域取用水总量控制,提高用水效率。

完成时限:分两个阶段,2017年全县用水总量控制在0.551亿立方米以内,全县万元工业增加值用水量比2016年分别下降5.7%2020年,全县用水总量控制在0.57亿立方米以内,全县万元工业增加值用水量符合国家控制指标。

牵头部门:县水务局

责任单位:各乡镇人民政府、各有关单位

(四)县城区排水管网建设

加快推进县城区排水管网建设工程,完善县城污水收集配套管网建设,县城生活污水实现应收尽收。

完成时限:分三个阶段,20176月底,完成14.1公里南川河县城段至冶西污水收集管网建设;201712月底,完成5.6公里锁簧河段污水收集管网建设;201812月底,完成9.0公里嘉河、城南河污水收集管网建设。

牵头部门:县住建局

责任单位:冠山镇政府

(五)县城区合流制雨污分流改造工程

加快实施合流制排水管网雨污分流改造工程,县城区排水管网基本实现雨污分流,提高污水收集率。到2020年,县城区合流制雨污分流改造达到12.2公里,县城区改造完成率达到40%。城镇新区排水管网建设全部实行雨污分流。

牵头部门:县住建局

责任单位:县污水处理中心、冠山镇政府

(六)全县污水处理厂运行管理

加强县城和娘子关镇污水厂运行管理,出水稳定达到一级A排放标准。到2020年,县城污水处理率达到90%以上、娘子关污水处理率达到90%以上。

完成时限:202012月底

牵头部门:县水务局

责任单位:冠山镇政府、娘子关镇政府、县城污水处理中心、娘子关镇污水处理厂

(七)建制镇污水处理设施建设

加快推进建制镇污水处理设施建设,提高污水收集处理能力。

完成时限:分两个阶段,201712月底,完成锁簧镇、冶西镇,两个污水处理设施建设;202012月底,完成张庄镇污水处理设施建设。

牵头部门:县水务局

责任单位:锁簧镇政府、冶西镇政府、张庄镇政府

(八)工业园区污水处理设施建设

加快工业园区污水处理设施建设,确保园区污水集中处理。

完成时限: 201812月底,完成龙川工业园、张庄工业园、王家庄工业园、宋家庄工业园区污水收集管网设施建设。

牵头部门:县经信局

责任单位:县管委会、冠山镇政府、石门口乡政府、张庄镇政府

(九)煤矿矿井水治理设施建设

全面推进煤矿矿井水治理设施建设,加大污水处理回用率,确需排放的必须达到地表水三类标准。

完成时限:201712月底,完成阳煤集团五矿、平定县伟峰煤矿、冠裕煤矿、卫东煤矿、阳胜煤矿、富鑫煤矿矿井水处理设施建设和改造工程。

牵头部门:县环保局

责任单位:县安监局、冠山镇政府、冶西镇政府、张庄镇政府、锁簧镇政府

(十)河道清障

建立定期和不定期相结合的河道清理长效机制,保持岸坡无垃圾和弃渣,河道内无垃圾和障碍物,确保河道行洪畅通。

牵头部门:县水务局

责任单位:各乡镇人民政府、各有关单位

(十一)河道生态环境治理工程

推进南川河生态治理工程,改善河流生态环境。

完成时限:分二个阶段,201712月底,完成小南坳桥至卫东桥支沟排水、蓄水区供水管网工程;3#4#5#钢坝闸的安装; 小南坳桥至常家沟桥绿化、小南坳桥至卫东桥湿地工程;201812月底,完成1#2#6#钢坝闸的安装;二期园林、湿地工程;白玉石雕栏杆安装完成,工程验收交付使用。

牵头部门:县水务局

责任单位:南川河管理总站、平定县汇泽河道管理有限公司

(十二)集中式饮用水水源地水产养殖厂搬迁

对娘子关集中式饮用水水源地污染源进行全面排查,严格水源地保护规范化管理,关闭或搬迁9家水产养殖企业。

完成时限:202012月底

牵头部门:县环保局

责任单位:娘子关政府

(十三)农村畜禽养殖粪污整治

1.完成畜禽养殖禁养区划定工作,依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场。

完成时限:201712月底

牵头部门:县环保局

责任单位:各乡镇人民政府

2.推进养殖业粪便污水处理和资源化利用,完成全县规模养殖场粪污处理和资源化利用配套设施建设。

完成时限:201712月底

牵头部门:县农委、

责任单位:各乡镇人民政府、县畜牧中心

(十四)农村农业面源污染控制

推广测土配方施肥和商品有机肥,全县农药使用量控制在15吨以内,化肥使用量增幅控制在0.5%以下。

完成时限:201712月底

牵头部门:县农委

责任单位:各乡镇人民政府

(十五)加强生态公益林管护

加强生态公益林管护,保护水源涵养空间。

完成时限: 2018年至2020年,完成桃河、温河、南川河、阳胜河等流域生态公益林1800亩管护工作。

牵头部门:县林业局

责任单位:各乡镇人民政府

(十六)河道两岸绿化

实施河道两岸绿化工程,促进河流水生态环境改善。

完成时限:2018年至2020年完成桃河、温河、南川河、阳胜河等河道两岸绿化2800亩,河流水生态环境明显改善。

牵头部门:县林业局

责任单位:各乡镇人民政府

五、保障措施

(一)加强组织领导。全面推行河长制作为推进生态文明建设的重要举措,各乡镇党委、政府要抓紧制定方案,明确工作目标、工作任务,要切实加强领导,各级河长要切实履行工作职责,协调解决河流管理保护重点、难点问题,细化分解工作任务,认真落实各项措施,强化组织协调和督促检查,河长制各成员部门要各司其职、协同配合,形成工作合力。

(二)健全工作机制。建立河长会议制度,协调解决河流管理保护重点难点问题,建立信息共享制度,跟踪工作进度,通报典型事例,建立工作督察制度,对河长制实施情况进行督察,建立对失职失责的严肃问责。工作验收制度,按照时间节点要求,对各级河长制工作进行验收。

(三)落实工作经费。政府要加大城乡水环境整治、水污染治理、生态保护修复等资金投入,对河长制办公室、水质水量监测、规划编制、信息平台建设、河道划界确权、河道巡查、保洁等经费给予保障,纳入各级财政预算。引导社会资金参与河流环境治理与保护。

(四)强化考核问责。河长制工作纳入全县年度目标任务考核体系根据不同河流存在的实际问题,实行差异化绩效评价考核。

(五)加强社会监督。强化社会舆论监督,主要河道岸边显著位置树立河长公示牌,标明河长及河警长姓名职务、管护目标、职责和联系方式,接受公众监督举报,开通河流保护信息发布平台和监督举报电话,畅通公众诉求渠道。

(六)强化舆论宣传。各级要充分发挥媒体舆论引导和监督作用,广泛宣传实施河长制的重要意义,加强对河流管理保护先进典型的宣传报道,增强社会各界河流保护的责任意识和参与意识,营造全社会关心、支持、参与河流保护工作的良好氛围。

各乡镇党委、政府在每年1230日前将本年度贯彻落实情况报县河长制办公室。

 

附件:平定县总河长、副总河长、县级河长、县河长制办公室名单

    

附件:

 

平定县总河长、副总河长、县级河长、县河长制办公室名单

 

一、平定县总河长、副总河长

总 河 长:申    县委书记

          韩加政  县委副书记、县政府党组书记、县长

副总河长:李鸿斌  县政府党组成员、副县长

二、县级河长

  河县级河长:韩加政  县委副书记、县政府党组书记、县长

  河县级河长: 韩加政  县委副书记、县政府党组书记、县长

阳胜河县级河长:郭满仓  县委常委、县政府党组副书记、常务副县长

柏井河县级河长:郭满仓  县委常委、县政府党组副书记、常务副县长

南川河县级河长:李鸿斌  县政府党组成员、副县长

  河县级河长:李鸿斌  县政府党组成员、副县长

徐峪沟河县级河长: 王式清  县政府党组成员、副县长

岭南河县级河长: 王式清  县政府党组成员、副县长

城南河县级河长:闫立彪  县政府党组成员、副县长

  河县级河长:闫立彪  县政府党组成员、副县长

荫营河县级河长: 张丽荣  县政府党组成员、副县长

岔口河县级河长: 张丽荣  县政府党组成员、副县长

固企河县级河长: 赵前进  县政府党组成员、副县长,县公                             安局党委书记、局长

锁簧河县级河长: 赵前进  县政府党组成员、副县长,县公                             安局党委书记、局长

三、县河长制办公室

县河长制办公室设在县水务局。办公室主任由李鸿斌同志兼任,副主任由县水务局局长冯福星、县环保局局长石森担任。

           
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