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县委书记申济在中国共产党平定县第十四次代表大会上的报告
发布时间:2016-08-21 21:38:16 来源:[原创] 浏览次数:10209 【字体大小】:

 致力转型崛起 建设美好平定

为实现富民强县全面建成小康社会而努力奋斗
 
——在中国共产党平定县第十四次代表大会上的报告
申 济
(2016年8月21日)
 
 
同志们:
现在,我代表中国共产党平定县第十三届委员会向大会作报告。
中国共产党平定县第十四次代表大会,是我县进入全面建成小康社会的重要历史关头,脱贫攻坚进入攻克最后堡垒的关键阶段,改革发展进入关键时期召开的一次十分重要的会议。大会的主题是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平总书记系列重要讲话精神为指引,深入贯彻落实省委治晋理政的新理念和市委推进工作的新思路、新举措,狠抓发展第一要务,狠抓改革第一动力,狠抓民生第一关切,狠抓党建第一责任,动员全县各级党组织、广大共产党员和人民群众,致力转型崛起,建设美好平定,为实现富民强县全面建成小康社会而努力奋斗。
        一、过去五年的工作回顾
过去的五年,是我县发展史上极为特殊、极不平凡的五年。县第十三次党代会特别是2014年8月以来,面对经济下行压力持续加大和政治生态出现严重问题等多重考验,面对经济新常态、发展新要求,县委坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为指引,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,按照省委、市委的总体部署,总揽全局,协调各方,与县人大、县政府、县政协同心协力,团结依靠全县人民,围绕“小微企业富民,大中企业强县,唱响千年文化,建设美好平定”四大目标,攻坚克难,砥砺前行,“十二五”规划确定的目标任务较好完成,全县经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设取得了新的进步,实现了新的发展。
——我们致力转型发展,县域综合实力迈上新台阶。2015年,全县地区生产总值完成84.72亿元,一般公共财政预算收入完成4.83亿元,分别是“十一五”末的1.65倍和1.62倍。主要经济指标增幅高于全市平均水平,位居前列。三次产业结构调整和转型发展取得新成效。农业基础得到巩固加强,综合生产能力明显提高,粮食连年增产,农产品加工企业销售收入比“十一五”末增长6倍。工业主导地位日益明显,初步形成了以煤炭、电力、冶金、陶瓷、耐火、碳素等传统产业为支撑,装备制造、新材料、新能源、煤化工等新兴产业为引领的产业格局,全县非煤产业税收比重由“十一五”末的83.42%提升到“十二五”末的95.88%。持续加大项目建设和招商引资力度,全社会固定资产投资比“十一五”末增长3.12倍。龙川工业园区建设取得实质性进展,张庄新型工业园正式启动,阳煤乙二醇、天元绿环、泵阀集团等一批具有战略牵动作用的工业项目顺利落地建设。第三产业发展势头良好,“互联网+”、小微企业孵化、现代物流、健康养老等现代服务业快速发展,文化和旅游产业融合发展,旅游综合收入五年翻了两番。
——我们狠抓改革创新,发展动力得到新增强。“三农”、财税、行政审批、公立医院、工商登记、户籍管理等重点领域和关键环节的改革不断深化,党政机关公务用车改革完成。科技创新、金融振兴、民营经济发展互促互动,以全省金融振兴重点联系县、省级普惠金融试验区建设为抓手,大力开展“助保贷”、“农保贷”,五年新发展小微企业5400多户,创业“火种”越烧越旺。
——我们注重统筹协调,城乡建设展现新面貌。大力实施城市人居环境改善四大工程和农村人居改善四大工程,人民群众生产生活条件明显改善。县城建成区扩至10平方公里,常住人口达到15万人左右,户籍人口城镇化率达到40.8%。交通、水利、电力以及供气供暖等基础设施建设全面加强,阳五、太阳、阳左三条高速公路建成,阳大铁路开工,广阳路竣工通车,阳泉客运南站加快建设,阳五北互通等道路工程有序推进,城乡综合承载能力进一步提高,发展后劲持续增强。
——我们持续改善民生,群众获得更多新福祉。公共财政预算用于民生的支出优先得到保证,平均比重达到了75%;教育、卫生、文化等社会事业持续进步,低保、医保、养老、救助、“五保”等社会保障范围不断扩大、标准持续提高。扶贫开发工作取得新成效,城乡居民人均可支配收入分别达到24445元、10957元,“十二五”年均分别增长11.33%和12.29%。“平安平定”建设扎实推进,社会治理方式不断创新,信访工作成效明显,群众工作全面加强,安全生产形势持续好转,人民群众对社会治安的满意度和安全感进一步提升。
——我们重视生态保护,环境质量有了新提高。坚持节约资源和保护环境,节能减排、环境治理、生态建设协调推进,城乡环境面貌明显改观。县城环境空气质量稳定达到国家二级标准。大力发展循环经济,成为省级低碳经济试点县。加大环境治理力度,取缔关闭“土小”企业。实施农村饮水安全工程、南川河生态综合治理等九大“兴水工程”。持续推进植树造林,营林造林21.1万亩。
——我们加强文化建设,千年文化焕发新活力。加强文化保护传承,促进文化产业发展。成功申报一批国家级非遗保护项目、全国重点文保单位、中国传统古村落,刻花瓷文化园成为全省唯一的国家级重点文化产业特色示范项目。大力开展文化惠民活动,丰富群众精神文化生活。社会主义核心价值体系建设深入开展,意识形态领域工作不断强化,公共文化服务体系建设取得新的进展。广泛开展群众性精神文明创建活动,公民素质和社会文明程度进一步提升。
——我们坚持依法治县,民主法治建设呈现新局面。加强和改进新形势下人大和政协工作,各级人大、政协职能作用充分发挥。巩固壮大爱国统一战线,与各民主党派、工商联和无党派人士的团结合作进一步深化。工会、共青团、妇联等人民团体工作得到加强和改进。国防后备力量建设成效明显,双拥工作深入开展,军政军民关系更加紧密。扎实推进“法治平定”建设,公民法制意识和社会法治水平明显提高。
——我们从严管党治党,党的建设得到新加强。深入开展了党的群众路线教育实践活动、学习讨论落实活动和“三严三实”专题教育,思想政治建设取得重要成果。创新基层党建工作,开展联合党组织建设,扩大覆盖面,选派“第一书记”,基层基础更加牢固。坚持正确用人导向,有序推进“三个一批”工作,引深“三学三争当”活动,加强干部日常教育管理监督,统筹推进各类人才队伍建设,各级领导班子得到加强,干部素质不断提高。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,层层传导压力,压实“两个责任”,形成并始终保持惩治腐败、狠刹“四风”的高压态势。把纪律和规矩挺在前面,严格执行中央八项规定。严肃查办了一批典型案件,深刻汲取教训,深入反思整改,政治生态不断净化,党风政风和社会风气明显好转。
五年来,我县先后荣获全国“义务教育均衡县”“科普示范县”“书法教育示范县”“新型农民培训先进县”“电子商务进农村综合示范县”和“继续保持全国平安建设先进县”等称号,县公安、检察、法律便民服务、农村中医药、文明村镇创建、园林城镇建设等工作受到国家级表彰。
各位代表,同志们,五年来取得的成绩来之不易,令人欣喜。这些成绩的取得,是全县上下以习近平总书记系列重要讲话精神为指引,深入贯彻落实中央和省委、市委各项决策部署、工作要求的结果,是全县各级党组织、广大党员和干部群众团结奋斗的结果。在这里,我代表中国共产党平定县第十三届委员会,向所有为平定建设与发展作出贡献的同志们和朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
同时,我们必须看到,制约我县经济社会发展的长期性、结构性、体制性矛盾尚未得到根本解决,经济增长方式总体还很粗放,资源环境、节能减排压力大,科技创新的能力不强;必须看到,我们发展的软硬环境还不优,对外开放程度和利用外资水平不高,愿意来平定投资落户的大企业、好项目还不多,招商引资的力度还不大、质量还不高;必须看到,当前我县经济下行的压力依然很大,不确定因素和困难依然很多,不仅表现在一些经济指标完成有难度,而且困难在向民生和社会领域传导;必须看到,社会建设和治理还存在一些薄弱环节,部分群众生活还比较困难,一批群众还没有摆脱贫困状态,民生领域的一些事情还没有办好,和人民群众的期盼还有较大的差距;必须看到,全面从严治党压力传导还做得不够,还有一些干部不担当、不作为,存在能力不足、懒政怠政等问题,从严管党治党、全面加强党的建设永远在路上。对于这些问题,我们必须高度重视,切实加以解决。
五年来,特别是近年来我们积累的经验弥足珍贵,获得的启示尤为深刻。这就是:
必须坚持正确的政治方向,狠抓发展第一要务。始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,紧跟省委、市委的思路和部署,狠抓发展第一要务不动摇。
必须坚持富民与强县相统一,狠抓民生第一关切。始终坚持以人民为中心的发展思想,把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,坚持把促进就业和增加收入作为民生之本,着力抓好各个领域的民生事业,让人民群众在改革发展中有更多的获得感。
必须坚持解放思想开拓创新,狠抓改革第一动力。始终坚持深化改革、扩大开放、创新驱动,破解发展难题,增强发展动力,提升发展水平,拓展发展的新境界。
必须坚持从严管党治党,狠抓党建第一责任。坚持从严管党治党,是我们做好一切工作的根本保障,必须始终抓紧抓实,一刻也不放松,永远在路上。
同志们,五年来的实践证明,要想开创干事创业的新局面,必须始终坚持和加强党的领导,全面落实从严管党治党各项要求,营造风清气正的良好政治生态;必须始终坚持党的基本路线这个国家的生命线、人民的幸福线不动摇,狠抓发展第一要务。只要全县上下紧密团结,奋发进取,我们就一定能够攻坚克难,再铸辉煌!
二、今后五年的发展思路和目标任务
今后五年,是全面建成小康社会的决胜阶段。对于平定而言,是推进供给侧结构性改革、加快新旧动能转换的攻坚期,是实现转型崛起、浴火重生的关键期。我们一定要审时度势,科学谋划富民强县、全面建成小康社会宏伟目标的发展思路。
习近平总书记在2015年7月17日吉林长春召开的部分省区党委主要负责同志座谈会上,就中国经济形势首次作出了“四个没有变”的战略判断:我国经济发展长期向好的基本面没有变,经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变,经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变,经济结构调整优化的前进态势没有变。这“四个没有变”是党中央对我国未来发展趋势的科学判断,也是平定未来五年面临的总体发展环境。应当看到,虽然当前经济下行压力很大,我县发展还面临着这样那样诸多困难,但是有利于推动发展的总体趋势和大环境没有变。同时要看到,国家给予山西和阳泉一系列政策支持,也有利于我们抓好发展第一要务,山西被国家列入京津冀协同发展纲要和环渤海地区合作发展纲要之中,阳泉成为全国采煤沉陷区光伏技术领跑基地,等等,这些外部的宏观政策、倾斜政策对我们平定加快转型崛起十分有利。更要看到,省委提出“一个指引、两手硬”等重大思路要求,全市建设山西向东开放桥头堡、晋东区域中心城、转型发展先行市、城乡统筹示范区等,都为我县下一步发展创优了环境,明确了努力方向。
从我们自身来讲,首先要看到,“十二五”时期经济社会发展取得的成绩,积蓄的潜能和后劲,特别是全县人民想发展、想致富,人心思进、积极向上的良好态势,为我们今后的发展奠定了坚实基础。同时,省“十三五”规划建议提出把娘子关古长城-古驿道打造成世界级历史文化遗产;我们争取到的国家棚户区改造、国家独立工矿区改造搬迁政策,以及全省金融振兴重点联系县、省级普惠金融试验区等等,都为我县集聚了大量政策优势。我们一定要认清形势、增强信心,抓住机遇、奋力而为,坚定必胜信念,埋头苦干实干,努力开创平定全面建成小康社会的新局面。
今后五年全县工作的指导思想是:认真学习和贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局统揽全局,深入贯彻落实省委“一个指引、两手硬”和“八个进一步”的总体要求,贯彻落实市委推进工作的新思路、新举措,紧紧围绕“十三五”规划确定的目标任务,坚持改革开放、创新驱动,坚持优化环境、招商引资,坚持园区带动、项目支撑,调动全县一切积极因素,狠抓发展第一要务,致力转型崛起,建设美好平定,确保同步全面建成小康社会。
今后五年,全县经济和社会发展的主要预期目标是:到2020年,确保全方位达到国家全面建成小康社会的目标要求。人均地区生产总值超过国家全面建成小康社会标准,地区生产总值力争比2010年翻一番,确保城乡居民人均收入比2010年翻一番的基础上有更多的增长。2018年贫困人口实现全面脱贫。户籍人口城镇化率达到45%。
我们坚信,经过全县上下共同努力,五年后的平定,一定会经济更加繁荣,社会更加进步,环境更加美好,人民生活更加富裕和幸福!
三、围绕发展第一要务,狠抓转型升级,全力实现富民强县
要大力提升传统产业,加快发展非煤产业、特色优势产业和新兴产业,努力促进产业结构转型升级。
一是做强做大工业经济,提升综合实力。坚定不移把发展工业放在经济工作首要位置,坚持创新发展、绿色发展、循环发展,加快提升传统产业,培育发展新兴产业,推动工业经济上规模、上质量、上效益。加快煤炭“六型”转变,推动煤炭清洁高效利用;着力抓好煤化工,延伸煤炭产业链条。大力发展煤炭、电力、热力多功能联产项目,推动煤、电、铝、气循环发展。大力发展风能、光伏、瓦斯发电,发展现代绿色高载能产业,争取大用户直供电试点改革。加快陶瓷产业技术改造、产品研发和市场营销,形成高档日用陶瓷和建筑陶瓷产业链条,促进陶瓷产业扩量、提质、增效。加快淘汰陶粒砂、冶金、工贸等行业落后产能,引导传统企业整合重组,提升产品质量,提高产业竞争力,打造国内一流的陶粒砂研发和生产基地。做精做强石墨烯、家电制造、激光器生产等产业,发展高性能改性塑料、新型纤维材料等新材料产业,加快形成煤机成套设备及配套产品的生产规模,打造区域新型材料和装备制造基地。加快发展“互联网+”、新型显示器组件、集成电路设计等电子信息产业。
这里需要强调的是,要千方百计盘活既有的存量资产,加强有关协调工作,让现有的企业、已经投产的项目,尽快开足马力,达产达效,最大限度地发挥效能。
二是大力发展现代农业,进一步形成特色优势。坚持农业基础地位,加强农田水利建设,改善农业综合生产条件,稳定粮食产量。进一步做大做优畜牧养殖产业,大力发展“一乡一特”“一村一品”,发展各具特色的板块经济、庄园经济、山地特色经济,做优做强畜牧、蔬菜、核桃、杂粮、食用菌、中药材等特色产业。构建张庄-柏井畜牧养殖业、巨城-柏井现代农业和巨城-岔口干果经济林“三大农业板块”,东回特色小杂粮和娘子关蔬果种植“两个种植片区”,进一步优化全县第一产业空间布局结构。大力发展中药材种植业,推进连翘集中连片种植,适度扩大种植规模。有针对性地培养一批适应农村产业发展需求的职业农民,培育一批家庭农场、专业大户、农民专业合作社以及经纪人等新型农业经营主体。着力培育一批农产品加工龙头企业,带动农业农民增产增收。
三是加快发展第三产业,努力培育新的优势产业。坚持生产性与生活性服务业并重,传统和现代服务业并重,促进融合发展。大力发展以生态旅游、休闲养生、现代物流、文化创意、体育休闲等产业为重点的现代服务业,完善产业发展规划,引导多种业态融合发展。加快发展养老服务、家政服务、社区服务等产业,积极探索“医疗+保健+养老”的产业新模式。扎实推进农村电子商务建设示范工作,积极开展电商下乡、农产品上线,促进工业品下乡、农产品进城双向流动。
要把旅游文化产业作为平定重要的潜力产业之一,加以打造和扶持。重点依托娘子关长城、驿道等世界文化遗产品牌,固关长城、岔口天然溶洞、药林寺避暑山庄、七亘大捷战场遗址、南庄抗战地道、中国传统古村落等旅游文化资源和品牌,做好规划,完善设施,提升档次。通过扩大招商引资,创新管理体制,把资源开发好,把好品牌做大做强,真正形成产业。
要推动文化和旅游产业融合发展,按照产业化的思路把我们的传统文化保护好、发展好。加大保护和利用历史文化遗产力度,深入挖掘县域民俗文化、关城文化、驿道文化、书院文化、红色文化等本土文化,促进各种文化联动发展。着力打造国家级非遗保护项目武迓鼓、省级非遗保护项目“三八席”餐饮文化等历史文化产业。推进国家、省级文化产业示范基地等重点文化旅游产业园区建设,培育一批有较强带动力的文化企业,推进刻花瓷、砂器、剪纸等传统手工艺文化产业发展。
四是做好做足园区经济大文章,打造产业集聚平台。要充分发挥园区对项目的承载和对县域经济的带动作用,以龙川工业园区、王家庄产业集聚区为重点,积极申报建设省级经济技术开发区。大力推进张庄新型工业园、巨城和岔口耐材工业园、宋家庄陶瓷产业园建设,推动园区扩容增效。整合现有园区基础设施、融资平台、产业集聚能力,进一步提升综合配套服务能力,更好地承接环渤海地区的产业转移,老工业区“退城入园”项目迁移、招商引资项目落地,承接好晋东化工厂、市水泵厂、阀门厂等企业搬迁改造。总之,要把各类产业园区作为招商引资的重要载体,通过园区用地优惠、齐全的基础设施、其他各类政策扶持以及优质的招商服务,吸引更多的企业和项目在我县落户。
五是突出抓好产业项目建设,积蓄发展动能。要把产业项目建设作为增强发展后劲的根本,千方百计上大项目,通过招商引资等多种渠道和措施,引进、布局几个对全县发展全局和财政增收具有带动作用、支撑作用的大项目、好项目。要储备和包装一批新的项目,用于招商引资,在抓好乙二醇二期、铝材加工基地、太阳能风能新能源基地、镍铁合金等大项目对接和前期服务工作的同时,立足我县资源禀赋、区位优势和产业特点,围绕煤化工、新能源、新材料、装备制造、电商物流、现代农业等产业,谋划一批销售收入一至两亿元的中小型项目。对已经落地的项目,要加快推动,以最优的服务,帮助解决遇到的困难和问题,促进加快建设进度,尽快投产达效;对有意向的项目要加强对接,搞好前期服务,争取落地平定。要教育和引导各级干部,特别是经济发展领域处于关键岗位的干部,把抓项目作为必修课,切实提高设计项目、包装项目、推动项目建设的能力,学会谋划项目,向上争取项目,横向引进项目。同时,要加强对引进项目、特别是大项目的科学研判和考察论证,避免盲目引进,坚决杜绝引进虚假项目、圈地项目、不符合国家产业政策要求的项目,确保招商引资项目不含水分、货真价实。总之,既要发挥大项目的引领支撑作用,也要发挥中小型项目带动就业、促进富民增收的作用。
四、围绕改革第一动力,优化环境、扩大开放、招商引资,全力实现创新驱动
要把优化环境、招商引资作为推动发展的最基本的、最关键的手段,加快改革开放,加快创新驱动。
一是优化环境,扩大开放。环境就是吸引力,就是竞争力,就是生产力。要进一步优化发展软环境,最大限度放宽投资准入限制,加强联合行政审批公共服务平台建设,大力营造开放透明的法律环境、公平竞争的市场环境、稳定有序的经营环境和诚实守信的信用环境。同时,要进一步改善水、电、气、路等硬设施、硬条件,充分发挥和运用好各类园区的平台优势,优化发展的硬环境。要把招商引资作为扩大开放、促进发展的重要抓手,坚持“走出去、引进来”,通过会展招商、组团招商、以商招商、小分队招商、产业链招商和全要素招商等,多渠道招商引资。要给干部和部门压任务、压担子,强化考核,引导各级干部带头抓招商引资。要在全县上下形成亲商、安商、容商、富商的良好氛围,为招商引资创优环境。
二是大力扶持发展民营经济。民营经济是县域经济的主体。要完善企业解困机制,落实好中央和省市对企业的帮扶支持政策,对有潜力的小微企业进行点对点帮扶。要全面落实我县《加快小微企业发展的实施意见》,助推小微企业发展,重点支持一批科技含量高、符合环保要求和有特色优势、有市场潜力、成长性好的中小企业。要培育“亲”“清”政商关系,最大限度调动各级干部、企业家、创新人才的干事创业积极性和创造力。“十三五”期间,民营经济增加值占全县比重年均增加3个百分点以上。
三是深化改革,创新驱动。扎实做好转型综合配套改革试验区试点各项工作,推进政府简政放权、职能转变、政务公开,提高行政效能。健全“权责清单”,完善职权运行流程图和风险防控图。推动金融改革创新,加强政、银、企合作,强化对企业的服务。继续抓好“助保贷”“农保贷”等金融业务。加快农村信用社改革步伐,大力发展村镇银行。培育整合上市资源,鼓励支持企业在新三板、创业板、中小板和主板上市融资,提高直接融资比例。深入推进供给侧结构性改革,落实好“三去一降一补”重点任务,落实好省市煤炭行业去产能、减产量的有关要求。稳妥处置“僵尸企业”,妥善安置企业职工。
强化科技创新,注重引进各类科技人才,围绕煤电铝一体化、高端耐火材料开发、农业产业化等,规划和实施一批科技创新项目,加快新旧动能转换,尽快让新兴产业、特色优势产业成长为新的支柱产业,为经济注入新的动力和活力。
五、围绕民生第一关切,狠抓社会建设和文化建设,全力建成小康社会
坚持以人民为中心的发展思想,坚持发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享,更加注重民生、保障民生、改善民生,让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及全县人民。
一是突出精准扶贫,2018年实现全面脱贫。把脱贫作为第一民生工程,抓好识贫、扶贫、脱贫工作。按照“六个精准”的要求,完善精准扶贫机制,因村因地施策,因户因人施策。扎实推进“五个一批”工程,发展农村特色产业,实施易地扶贫搬迁,落实教育帮扶机制,完善社会保障兜底,确保2018年全县42个贫困村、11540名农村贫困人口提前整体脱贫。
二是坚持城乡统筹,协调推进县域城镇化建设。重点抓好大县城建设,同步推进重点镇和中心村建设。要把县城建设作为未来几年的重头戏之一,坚持规划先行、建管并重,与阳泉市区建设有机衔接,大力增强县城综合承载能力,精心打造城市亮点,增强现代气息,提升文化品位。要适应县城人口急速膨胀的实际,加强水、电、路、气等各方面的基础设施建设,大力提升城市综合承载能力。要大力推进县城主干道和街区改造,精心打造公园、绿地、文化、娱乐等城市亮点。要恢复千年古州文化,把主要历史文化景点优先布局做起来,要统筹规划建设博物馆、文化馆、图书馆、展览馆、游泳馆、档案馆。要争取更多资金用于城市建设,用足用活棚户区改造、历史文化街区建设等政策,学会更多地运用市场经营的手段和办法解决城市建设资金问题。在财力有限的情况下,财政每年要千方百计挤出一定的资金用于支持城市建设。要创新完善城市管理体制机制,学习成熟的城市管理经验,通过构建好的机制,长效解决污水、垃圾等城市环境卫生问题,让人民群众生活得更加舒心、舒服。
重点镇建设坚持围绕新型工业、特色农业、文化旅游、养老休闲等主题,探索各具特色的发展路径和模式,加大冠山、冶西、娘子关、张庄等重点镇建设力度,辐射带动农村发展。中心村建设坚持因地制宜、科学规划,继续全力推进完善提质、农民安居、环境整治和美丽宜居四大工程,不断完善农村基础设施建设和公共服务,培育建成一批工矿一体示范村、历史文化示范村、绿色生态示范村、休闲旅游示范村等美丽宜居乡村。
三是强化绿色发展理念,加强生态环境保护和建设。坚持铁腕治污,大力治理大气、水、土壤污染等问题。实施以治矸山、禁原煤、控扬尘、管尾气为主的净空工程,重点开展农村饮用水安全、南川河生态治理等八大“兴水工程”,强化农业面源污染治理,实现生态环境总体改善。按照“节约优先、保护优先、自然恢复为主”的要求,大力推进造林绿化,积极向上争取太行山绿化、三北防护林等林业项目,五年再营林造林13.7万亩。构建城市生活、近郊休闲和远郊防护三大生态圈,让生态之美成为平定新的名片。
四是大兴创业之风,促进城乡居民充分就业。实施就业优先战略。制定和实施更加积极的就业政策,通过项目建设增加就业,自主创业增加就业,政府购买服务增加就业,转岗安置增加就业,职业培训帮助就业等,努力拓宽就业渠道,统筹做好高校毕业生、农村剩余劳动力、转移人口和城镇困难人员、退役军人、残疾人等群体的就业工作。突出“大众创业、万众创新”,实现经济增长和扩大就业联动发展。
五是加大投入力度,推进社会事业均衡发展。构建和完善最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助以及医疗、就业、教育、住房、临时救助等专项救助在内的社会救助制度体系。扩大社会保险覆盖范围,建立资金来源多元化机制。推进社会福利事业发展。保障妇女和未成年人权益。支持残疾人事业发展,健全扶残助残服务体系。办好人民满意的教育,深化教育领域综合改革,加快城乡教育由一般均衡向优质均衡过渡,在平定四中、阳泉师专附属学校和平定县特殊教育学校建成并投入使用的基础上,进一步优化整合县城中小学布局,加大义务教育办学模式改革力度,促进教育公平,提升教育质量。全面深化医药卫生体制改革,加强县乡村三级医疗卫生服务体系建设,完善基本药物制度,健全全民医疗保障体系,大力发展中医药事业,加强卫生应急体系建设,着力解决群众看病难、看病贵的问题。加强重大疾病防控和基本公共卫生服务,提升妇幼卫生保健及生育服务水平,广泛开展全民健身运动,推进健康平定建设。坚持计划生育基本国策,实施一对夫妇可生育两个孩子政策,促进人口均衡发展。积极应对人口老龄化,加快发展养老事业。实施食品安全战略,形成统一权威、严密高效、社会共治的食品安全治理体系,让人民群众吃得放心。进一步加大公共租赁住房、经济适用住房出租出售力度,满足群众住房需求。
六是树牢红线意识,持续加强安全生产管理。牢固树立“以人为本、安全发展”理念,建立健全安全生产责任体系,严格落实安全生产责任,严格实施安全生产目标责任考核“一票否决”。强化企业安全生产主体责任,实行重大隐患化解逐级挂牌督办和整改效果评价制度,严格查处非法违法或违规违章生产经营建设行为。深化安全生产专项整治,持续强化重点行业的安全监管,加强隐患排查,规范企业安全管理、设施设备管理、作业现场管理,坚决杜绝重特大事故发生,切实减少安全生产事故。加强从业人员特别是高危行业从业人员劳动保护和安全教育,夯实安全生产基础。
七是发展先进文化,加强精神文明建设。大力培育和践行社会主义核心价值观,深入开展思想道德建设和群众性精神文明创建等系列活动,开展道德模范选树活动,开展文明县城创建活动,提高全民文明素质和道德修养。积极实施文明素质提升、公共文化惠民、文化产业培育、主流舆论壮大等文化强县“四大工程”,推动文化事业和文化产业繁荣发展,全面提升平定文化的凝聚力、影响力和竞争力。加快县域文化产业公共服务平台建设,加强文化基础设施建设。实施中央广播电视节目无线数字化覆盖工程,推动基本公共文化服务标准化均等化发展。推进“千年古县”申报工作。推动传统媒体和新兴媒体融合发展,打造《掌上平定》等新型传播媒介,提升新媒体格局下的舆论引导能力。
八是深化平安建设,全面提升公共安全保障水平。加强社会治安综合治理,深入开展“平安平定”建设,全面实施“六六创安”工程。以信息化为支撑,加快建设立体化社会治安防控体系。强化风险防控机制建设,完善公共安全应急预案体系。加强公共安全监管,减少公共安全隐患。加强网络与信息安全保障工作,科学应对网络与信息安全突发事件。加强灾害风险防控措施,强化应急救援队伍训练基地建设,全面提升防灾减灾能力。继续保持“打黑除恶”的高压态势,严密防范、依法惩治违法犯罪活动,增强防范和打击各种恐怖活动的意识和能力,营造和谐稳定的社会环境。
九是加强和创新社会治理,构建全民共建共享格局。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。推行重大决策、重大项目社会稳定风险评估制度,健全畅通群众利益表达、利益协调、利益保护机制,加强改进信访和调解工作,构建完善社会矛盾调处机制,强化三级社会服务管理中心平台、村(社区)等基层自治组织建设,努力把矛盾控制在源头、纠纷化解在基层、问题解决在一线。推进法治平定建设,组织实施“七五”普法,深入开展“法律六进”,推进公共法律服务体系建设,在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。
当前,经济下行压力造成的困难已经开始明显向民生和社会领域传导,越是在这种形势下,越要更加注重财力支出向民生领域倾斜,严格落实“三保”支出责任制,保工资,保运转,保基本民生有效托底。无论多么困难,每年都要挤出一定的财力,根据群众在衣食住行、就学就医等方面的实际需求,为群众办几件实实在在的事情。
六、围绕党建第一责任,狠抓从严治党,全力提供坚强保障
        全面从严管党治党是抓好发展第一要务的根本保障,是全面建成小康社会的根本保障。必须牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念,坚持“两手硬”,把全面从严治党要求贯穿党的建设方方面面,充分发挥全县各级党组织的领导核心作用和广大党员的先锋模范作用,为平定改革发展提供坚强政治保证。
        一是加强思想政治建设,进一步坚定各级党员干部的政治立场和方向。强化各级干部理论武装,大力加强党性党风教育,学习践行社会主义核心价值观,引导党员干部补足精神之“钙”、筑牢思想之魂。要以当前开展的“两学一做”学习教育为引领,“四讲四有”为标尺,推进思想政治建设常态化、长效化,引导党员干部增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,紧跟省委、市委的思路和部署。
二是加强各级班子和队伍建设,打造作风优良、以上率下的领导班子,打造忠诚干净担当的干部队伍。要进一步优化各级领导班子配备,选好配强党政正职领导干部,加强日常管理教育,落实民主集中制,完善议事决策机制,强化班子整体功能和合力,把各级领导班子建设成为信念坚定、政治可靠的班子,开拓进取、善抓发展的班子,作风优良、率先垂范的班子,清正廉洁、勇于担当的班子。各级班子建设要突出一个“严”字,确保能以优良的作风带领干部群众干事创业、攻坚克难、推动发展。
充分发挥县委总揽全局、协调各方的领导核心作用。县委班子要集中精力把方向、出思路、抓大事、用干部,全面加强对各项工作的领导。县委要改进对经济工作的领导,提升驾驭经济发展的能力;要毫不动摇地坚持党的基本路线,坚持以经济建设为中心,理直气壮地抓发展第一要务,提高科学执政、民主执政、依法执政的水平。要坚持党的领导、人民当家作主和依法治县的有机统一,大力推进社会主义民主政治建设,支持同级人大、政府、政协和审判机关、检察机关以及人民团体等各类组织依照法律和章程积极主动、独立负责、协调一致地开展工作,贯彻党委的重大决策和工作部署。进一步加强统一战线工作,筑牢共同思想政治基础,把方方面面的智慧和力量凝聚起来,共同推动平定发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体广泛开展建功立业、创先争优活动。坚持党管武装,巩固和发展军政军民团结的良好局面。
坚持正确的用人导向,注重在基层和一线选拔锻炼干部,注重选用能力素质好、清正廉洁、干事担当的干部,重视培养和选拔优秀年轻干部、妇女干部和党外干部,着力打造“四铁”、“五有”的干部队伍。加强后备干部动态管理,发现和掌握一批表现优秀的干部。加强干部日常管理和教育,注重能力培养和实践锻炼,着力提高各级干部推动改革发展、处理复杂问题的本领以及依法办事、舆论引导、新兴媒体运用等方面的能力。
三是加强基层组织建设,进一步强化服务导向。把服务群众、做好群众工作、带领群众发展致富作为基层党组织的核心任务,大力推进基层组织功能提升、主干能力提升、党员素质提升、治理机制提升、保障水平提升“五大”工程,健全承诺、述职、评议、考核、问责“五位一体”基层党建工作体系,切实提升基层党组织的战斗力和发挥党员的先锋模范作用。优化组织设置,加强“联村党组织”、非公和新社会组织党组织建设,确保党组织的影响力无处不在,确保所有领域都有党组织的领导。坚持问题导向,加强基层党员、特别是农村主干、第一书记等队伍的管理教育,整顿软弱涣散的基层党组织,严肃党内政治生活,下大力气解决存在的突出问题。探索完善党代表作用发挥、流动党员管理、不合格党员处置等工作机制,补齐管理短板。大力实施村集体经济“破零工程”。推进党务、村务、财务“三务公开”。创新活动载体,不断推进机关党建工作新发展。
四是加强反腐倡廉建设,进一步强化责任使命。全面从严管党治党是全县各级党组织的分内之事、应尽之责。各级党组织要把主体责任一级一级扛起来,把压力一级一级传下去,各级班子成员都要自觉履行“一岗双责”。各级党委(党组)班子要积极支持纪委落实党风廉政建设监督责任,对仍然顶风违纪,不执行中央八项规定、不执行廉政纪律的,要零容忍;对利用手中权力乱作为,侵害国家利益、集体利益和群众利益,中饱私囊、群众反映强烈的,也要零容忍。坚持力度不减、节奏不变、尺度不松,保持惩治腐败和狠刹“四风”的高压态势,持续推动全县政治生态净化好转。各级领导干部要牢记手中的权力是党和人民赋予的,必须从严要求自己,公道正派为官,干净担当做事,确保权为民所用,权为公所用。
五是要把严格管理干部和热情关心干部紧密结合,凝聚力量,推动发展。要认真落实《中国共产党问责条例》,对那些不担当、不作为,习惯于懒政怠政,拖、磨,甩手做太平官的,要加大问责追责力度。要切实为敢担当的干部担当,为敢负责的干部负责,在全县上下营造干事创业的用人环境。
同志们,古州平定历史悠久,文化厚重,平定人民勤劳淳朴、智慧勇敢。我们在革命、建设和改革各个时期的伟大实践中,曾经创造出不平凡的业绩,在全面建成小康社会的伟大征程中,也一定会创造出新的辉煌。
让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省委和市委的坚强领导下,高举旗帜、不忘初心,与全县广大干部群众一道,攻坚克难,继续前进,为实现富民强县、全面建成小康社会而努力奋斗!
 

 

           
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