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政 府 工 作 报 告
发布时间:2016-08-27 20:30:49 来源:[原创] 浏览次数:7531 【字体大小】:

 

政 府 工 作 报 告
——2016年8月27日在平定县第十六届人民代表大会第一次会议上
平定县人民政府代县长   韩加政
各位代表:
现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
        一、“十二五”时期工作回顾
“十二五”时期是我县发展史上极不平凡的五年。五年来,特别是2014年8月以来,面对严峻复杂的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展任务,在县委的坚强领导下,全县上下深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会特别是习近平总书记系列重要讲话精神,按照省委、省政府,市委、市政府的总体部署,紧紧围绕“小微企业富民,大中企业强县,唱响千年文化,建设美好平定”的思路目标,着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保安全,攻坚克难,砥砺奋进,较好地完成了“十二五”确定的各项目标任务。
综合实力稳步提升。科学研判,积极应对前所未有的经济下行压力,通过上项目,调结构,增投资,兴产业,保持了经济稳定向好的发展态势。2015年全县生产总值完成84.72亿元,是“十一五”末的1.65倍,年均增长10.39%。规上工业增加值完成26.72亿元,是“十一五”末的1.48倍,年均增长8.14%。全社会固定资产投资完成161.83亿元,是“十一五”末的3.12倍,年均增长25.53%。社会消费品零售总额完成32.78亿元,是“十一五”末的1.79倍,年均增长12.46%。一般公共预算收入完成4.83亿元,是“十一五”末的1.62倍,年均增长10.12%。
转型发展扎实有效。三次产业结构进一步优化。农业生产稳步推进,粮食产量实现“十一连增”,2014年创1.25亿公斤的历史新高。小杂粮、中药材、食用菌、优质核桃、设施蔬菜等特色种植和生猪、蛋鸡、肉鸡等规模养殖提质增效。“513”农产品加工实现销售收入9.77亿元,是“十一五”末的6倍。工业转型步伐加快,初步形成了以煤炭、电力、冶金、陶瓷、耐火、碳素等传统产业为支撑,装备制造、新材料、新能源、煤化工等新兴产业为引领的产业格局。非煤产业对税收贡献加大,比重达到95.88%。第三产业发展势头良好,房地产、餐饮住宿、交通运输等传统服务业稳定发展,文化旅游、现代物流、电子商务等新业态方兴未艾。
项目建设力度加大。持续开展“项目落地年”“项目推进年”“项目见效年”“项目提质增效年”活动,五年间实施重点项目234个,固定资产投资累计完成 564.44亿元。尤其是面对山地丘陵多、立地条件差、项目落地难的不足,我们举全县之力,投资6亿多元,倾力打造龙川工业园区王家庄产业园和张庄新型工业园区,引进阳煤乙二醇、天元绿环、春明激光、泰东农业等150多个重大项目。与省内的阳煤集团、晋东化工集团、晋能集团、国新能源集团和省外的汉能集团、中电投集团、中电建集团、葛洲坝集团等建立了战略投资合作关系,为全县的转型发展奠定了坚实基础。
改革创新步伐加快。推进科技创新、金融振兴、民营经济发展“三个突破”。通过“助保贷”“农保贷”累计为94个企业融资1.92亿元。制定出台加快小微企业发展实施意见,设立中小微企业发展基金2000万元。推进行政审批制度改革,编制公布“两清单、两张图”,行政审批实现“两集中、两到位”。党政机关公车改革基本完成。集体林权制度、农村土地确权、商事制度、户籍管理、财税体制等各项改革有序推进。
基础设施日益完善。新一轮全省农村“五个全覆盖”工程和全市农村“八个全覆盖”工程圆满完成,人居环境改善四大工程全面实施,基础设施建设得到加强,城乡居民生产生活条件得到进一步改善。阳五、太阳、阳左三条高速和广阳路、龙川工业园区路、药林寺旅游专线相继建成通车,阳泉汽车客运南站主体完工。农村街巷硬化工程完成2826公里。行政村公交班车客运通达率95%。县城日供水能力达到2万吨,生活污水日处理能力3万吨,解决了6.62万户农民的饮水安全问题。县城集中供热面积达到585万平方米,煤气用户达到5万户。县城建成区面积由8平方公里扩张至10平方公里,县城常住人口达到15万人左右。
生态建设成效明显。面对生态环境压力日益加大的形势,我们实施大气和水污染防治、铬渣处置等整治工程,壮士断腕,重拳出击,彻底关闭取缔“土小”石灰窑、矾石窑359支,淘汰黄标车老旧车3000多辆,关闭20余家环保不达标污染企业,超额完成环保“4+2”污染物减排任务,万元地区生产总值能耗下降17%,万元工业增加值耗水量下降25.5%,工业固体废弃物综合利用率达到73%。同时,完成太行山绿化示范、黄土高原综合治理等重点营造林工程21.88万亩,进一步改善了生态环境质量。
        民生福祉持续改善。始终坚持以人为本、以民为本,不遗余力为老百姓办实事好事。五年来,财政累计用于民生支出56亿元,占到总支出的75%。53件惠民实事全部兑现,人民群众进一步享受到了改革发展的有益成果。城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到24445元、10957元,是“十一五”末的1.72倍和1.78倍。扎实推进精准扶贫,3100名贫困人口稳定脱贫。积极推进创业就业,城镇累计新增就业2万余人,农村劳动力转移就业累计1.66万人。社会保障体系更加完善,城乡居民养老、医保、低保、五保基本实现应保尽保,保障标准逐年提高。教育、医疗卫生、住房保障、文化体育等社会各项事业协调发展。
社会大局和谐稳定。认真贯彻《安全生产法》,严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”安全生产责任制,深入开展煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品、建筑施工等重点行业和领域安全大检查,突出“打非治违”等专项整治,安全生产形势持续稳定。坚持“三个一律”原则,严厉打击盗采国家矿产资源违法行为,保障了矿业秩序的稳步好转。不断强化社会治理,合理解决群众诉求,依法规范信访秩序。“法治平定”建设稳步推进,立体化社会治安防控体系不断完善,群众安全感进一步增强。
自身建设全面加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动、学习讨论落实活动、“三严三实”专题教育,严格执行中央八项规定和国务院“约法三章”,自觉遵守《准则》、《条例》,大力加强政府系统廉政建设和干部作风建设,着力推进依法行政,认真执行人大及其常委会决议决定,积极支持人民政协履行职能,五年来,共办理人大代表意见、建议和议案431件,政协委员提案545件,有力地推进了民主政治建设。
        五年来,我县经济发展、事业进步、文化繁荣、政通人和,先后获得全国科普示范县、全国平安建设先进县、全国“六五”普法中期先进县、全国义务教育发展基本均衡县、全国新型职业农民培训先进县、全国农村电商建设示范县等10余项国家级和全省依法行政示范县、全省造林绿化先进单位、全省高速公路建设先进集体、全省双拥模范县、全省安全生产专项整治先进县、全省粮食生产先进县、全省县级公立医院改革先进县等40余项省级荣誉称号。冠山书院、开河寺石窟、天宁寺双塔被国务院命名为第七批全国重点文物保护单位。审计监察、统计编制、防震减灾、民族宗教、双拥共建、老龄妇幼、史志档案、外事侨务等各项工作也都取得了新的成绩。
各位代表,收获伴随艰辛,成绩凝聚汗水。这些成绩的取得,是市委、市政府坚强领导、亲切关怀的结果,是县委统揽全局、科学决策的结果,是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果,更是全县上下团结一心、真抓实干的结果。在此,我谨代表县人民政府,向全县广大干部群众、向各位人大代表、政协委员、向所有关心支持和参与平定改革发展的社会各界表示崇高的敬意和衷心的感谢! 
在肯定成绩的同时,我们必须清醒地认识到,全县经济社会发展中还存在许多不容忽视的矛盾和问题。主要表现在:县域经济总量不大,发展速度不快;结构性矛盾突出,传统产业步履维艰,新兴产业培育不足,新的经济增长点不多;发展方式粗放,创新能力不够,抵御风险能力不强;园区打造投资巨大,融资渠道单一,项目落地受到制约;生态环境“瓶颈”凸显,节能减排和环境保护压力加剧;基础设施建设滞后,公共服务和社会保障体系还不够完善;社会事业和民生改善仍有欠账,特别是全县尚有42个贫困村、11540名贫困人口急需脱贫,而且贫困人口、贫困村分别占到全市的48%和32%,脱贫任务十分艰巨;财税增收乏力,收支矛盾突出;制约经济社会发展的诸多体制机制性问题尚未解决;个别干部责任意识不强、能力素质不高、干事激情不足,甚至还存在不愿担当、不敢作为、懒政怠政等问题。对此,我们必须高度重视,认真加以解决。
二、“十三五”时期经济社会发展的指导思想和目标任务
“十三五”时期,是全面建成小康社会的决胜期,是推进供给侧结构性改革、加快新旧动能转换的攻坚期,同时也是我县负重爬坡、滚石上山的困难期和实现转型崛起、浴火重生的关键期。对此,我们必须在挑战中抢抓机遇,在困难中播种希望,在奋进中有所作为!要科学把握党中央“四个没有变”的战略判断,深刻理解省委“一个指引、两手硬”的总体要求,全面贯彻市委、市政府“四个定位”的战略部署,认真贯彻县第十四次党代会精神,充分利用好转型综改和扩权强县试点带来的各项利好政策和重大机遇,扬长避短,趋利避害,发挥比较优势,抢占发展高地。
在充分考虑我县发展基础、全面把握发展特征、深入研究发展趋势、广泛征求各方意见的基础上,我们制定了《平定县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》。
“十三五”时期,我县经济社会发展的指导思想是:认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局统揽全局,深入贯彻落实省委“一个指引、两手硬”和“八个进一步”的总体要求,贯彻落实市委、市政府推进工作的新思路、新举措,紧紧围绕县委提出的“三个坚持、四个围绕”目标任务,调动全县一切积极因素,狠抓发展第一要务,致力转型崛起,建设美好平定,确保同步全面建成小康社会。
根据这一指导思想,“十三五”时期我县经济社会发展的主要目标是:
——经济实力更强。经济保持中高速增长,年均增速7%左右。人均地区生产总值超过国家全面建成小康社会标准,地区生产总值比2010年翻一番,一般公共预算收入比2015年翻一番。
——产业结构更优。基本形成以新能源、新材料、新型化工、先进装备制造业为支撑的现代工业体系,以文化旅游、现代物流、电子商务、康养产业为主体的现代服务业体系,以特色种植、规模养殖、农产品加工为基础的现代农业体系。服务业增加值占GDP比重达到50%。
——创新活力更足。加快科技创新,推进金融振兴,发展民营经济,积极破除束缚经济发展的体制机制性障碍,大众创业、万众创新格局初步形成,科技进步贡献率达到60%,民营经济比重超过50%,经济发展方式得到有效改变。
——生态环境更美。能源资源使用效率大幅提升,能耗和水资源消耗进一步降低。污染物排放总量得到有效控制,大气、水体和土壤污染治理取得成效。生态环境质量进一步改善。
——人民生活更富。城乡居民人均收入比2010年翻一番的基础上有更多的增长。全县11540名贫困人口实现全面脱贫。就业、教育、医疗等社会事业优质均衡发展,基本公共服务资源全覆盖,广大人民群众的获得感、幸福感更加强烈。
——社会建设更好。安全生产形势保持稳定好转,社会治理体系和治理水平不断提高,民主法治更加健全,公平正义更有保障。全民思想道德和文明素质明显提高,文化软实力显著增强。干部廉洁奉公、真抓实干,群众勤劳质朴、诚信友善,社会崇德向善、风清气正。
各位代表,如期全面建成小康社会,既是党中央、国务院对全国人民的庄严承诺,也是我们各级党委、政府义不容辞的责任和义务,对我们平定来讲,它更承载着全县32万人民对美好生活的殷切向往。我相信,只要我们坚定信心、永不言败,坚定目标、永不放弃,勇于变革、敢于创新,勇于进取、敢于担当,狠抓发展第一要务,强化改革第一动力,坚持民生第一关切,落实党建第一责任,就一定能够建设一个活力迸发、生态良好、富裕文明、繁荣昌盛的美好平定!
        三、2016年工作安排
今年是“十三五”的开局之年,做好全年工作意义重大。根据中央和省、市经济工作会议要求以及全县发展实际,2016年我县经济社会发展的主要预期性指标是:
——地区生产总值增长7%;
——规上工业增加值增长2.5%;
——全社会固定资产投资增长16%;
——社会消费品零售总额增长6%;
——城镇常住居民人均可支配收入增长6.8%;
——农村常住居民人均可支配收入增长6.5%以上;
——一般公共预算收入完成3.96亿元,同口径增长7.53%;
——城镇登记失业率控制在4.2%以内。
——资源节约、环境保护、安全生产等主要约束性指标完成省市下达任务。
目前,我县和全省全市一样,经济社会发展仍处于改革开放以来最困难的时期。从上半年的情况看,经济低位企稳回升基础不牢,下行压力依然较大。1—6月份地区生产总值增幅仅为1.9%,较上年同期回落0.6个百分点,分别低于全国、全省4.8个、1.5个百分点。投资进度缓慢,全社会固定资产投资完成任务30%,差进度10个百分点。消费带动不强,社会消费品零售总额增幅仅实现3.6%。财政收支矛盾突出,一般公共预算收入下降18.3%,而支出增幅高达24.9%。环境质量堪忧,二级以上天气97天,优良率仅为53%。“7.19”洪灾给我县造成了前所未有的损失。做好今年后阶段的工作,形势严峻,压力巨大。为此,我们一定要认真贯彻落实7月30日省委常委会议精神和市委、市政府关于做好当前经济工作的各项要求,全面贯彻落实县第十四次党代会精神,集中精力抓发展,心无旁骛抓落实,努力实现全县经济下半年好于上半年,为明年进一步好转奠定基础。
(一)狠抓项目建设,增强发展后劲
牢固树立抓项目就是抓发展、抓项目就是抓转型的理念,切实把项目建设作为壮大县域经济、实现转型崛起的重中之重,抓实抓好。
        加快实施在建项目。要抓紧项目施工的黄金期,盯紧开工、建设、投产三个关键环节,跟紧阳煤乙二醇、独立工矿区改造、老工业区搬迁改造、棚户区改造、工业园区打造等重大项目,抓开工、促进度、保投运、见效益。要开辟项目“绿色通道”,强化项目服务保障。优化审批流程,推行并联审批,在县级办理立项、规划、环评、土地等手续不超过30个工作日。要实行重点项目台账制度、责任包保制度和督查通报制度,确保总投资370亿元、今年计划投资118亿元的123个重点项目顺利实施。
精心策划储备项目。精准把握国家、省、市产业政策和“十三五”时期的资金投向及重点项目安排导向,谋划包装一批重大项目,并做好前期工作,争取列入上级项目盘子。一是围绕国家独立工矿区改造、棚户区改造、老工业区搬迁改造 ,谋划一批基础设施类项目;二是围绕煤化工、新材料、新能源、装备制造等新兴产业,谋划一批产业转型类项目;三是围绕民生改善和社会事业发展,谋划一批民生保障类项目。
打造园区承载项目。积极申报以王家庄产业园为核心的省级经济技术开发区,高标准编制完成张庄新型工业园区规划。同时,重点做好三项工作:一要完善基础设施。实施投资6亿元的龙川工业园区现代化工产业园、投资1亿元的机械制造产业园、投资7亿元的龙川工业园区道路建设,并同步完善路、水、电、气、暖、通讯等配套设施。二要创新融资机制。争取更多国家政策性资金支持;对接金融机构,争取更多信贷支持;积极推行PPP模式,吸引社会资本参与园区建设。三要加快项目引进。通过家电制造、石墨碳素材料、化工原料、装备制造等领域的集群效益带动,吸引相关配套项目落地,推动项目集群发展。
强化招商引进项目。要创新招商方式,突出会展招商、以企招商、以情招商,开展园区招商、定向招商、委托招商,着力招大的、引强的、选优的,使更多的优势项目和优势企业落地平定。特别是要建立招商引资项目评估机制,瞄准著名品牌、上市公司、行业龙头,央企、省企、大型民企以及配套服务的中小型企业,按照增加税源、增加就业、高新技术、节能环保的原则,着力引进投资强度大、税收贡献高、带动就业强的低耗能、高产出、科技型、环保型项目,以此优化产业布局,提升产业层次。
(二)狠抓产业转型,优化经济结构
全面推进供给侧结构性改革,认真落实“三去一降一补”五大任务,以市场机制倒逼结构调整,以结构调整推动产业升级。
提升改造传统产业。煤炭:要实现减量化生产。严格执行煤矿276个工作日制度,煤炭产量稳控在377万吨以内。加大原煤洗选力度,洗选率稳定在80%以上。冶金:要推进兆丰铝业电解铝项目建设,延伸铝合金、铝型材、铝板带、铝箔等系列产品。加快亿晨实业总投资40亿元的60万吨镍铁合金生产项目落地开工。陶粒砂:要在加大低密度产品比重,巩固市场占有率的同时,加快新型功能材料研发,开拓特型材料市场。耐火:要改进烧结工艺,优化产品结构,巩固拓展市场,提高经营效益。陶瓷:要加大刻花瓷、砂器的营销宣传,把“中国刻花瓷艺术之乡”“平定砂锅”的品牌优势,转化为市场优势。扩大高档日用瓷规模,推进莹玉陶瓷总投资9800万元的900万件无铅骨质瓷续建项目建设,扩大骨质瓷、锂瓷产品市场。
培育壮大新型产业。新型煤化工:要确保阳煤平定化工总投资65亿元的50万吨乙二醇项目一期年内试产,并加快启动二期工程,积极创造条件引进化纤生产等下游配套项目。新能源:要建成总投资1.68亿元的德昌农科、平东光电、顺德农科三个光伏发电项目;完成东方新能源公司总投资10亿元的100兆瓦光伏发电项目一期工程;启动总投资25亿元的采煤沉陷区250兆瓦光伏领跑技术基地项目和总投资16亿元的汉能平定光伏产业城镇化示范项目;完成山西荣森总投资4500万元的煤层气发电项目主体;做好中电投集团总投资20亿元的200兆瓦风电项目前期准备工作。新材料:要围绕碳素—石墨—煤基负极材料产业链条,新建总投资2.5亿元的贝特瑞新能源5000吨煤基负极材料项目。石灰材料要在“关小上大”的基础上,规划建设节能环保的石灰烧成聚集区,实施总投资2亿元的元丰建材、石门建材、恒盛钙业和通泰石业四个24万吨的活性石灰生产项目。装备制造:要围绕做强泵阀装备、矿山机械、绿色家电等产业,今年重点实施:阳泉水泵总投资2.62亿元新建5万台(套)工业水泵生产项目;阳泉阀门总投资2.19亿元新建年产5万台(套)工业阀门生产项目;阳泉电工机械总投资2.55亿元平衡吊、旋臂吊生产项目;天元金科电器、天元中德贝尔电器、金泰家电总投资12亿元的环保节能家电生产项目。
        加快做优现代农业。特色化种植:要创新“一县一业”“一乡一特”“一村一品”,发展各具特色的板块经济、庄园经济、山地经济。围绕核桃、蔬菜、药材、小杂粮、食用菌等特色产业,加快泰东农业总投资1.1亿元、占地1500亩的农业科技示范园项目进度;推进美好家居总投资2亿元、占地1.2万亩的农业休闲文化园建设;争取年底前华都、田安两个种植专业合作社双孢菇食用菌基地建成投产,昱欣源农业种养产业园项目开工启动。规模化养殖:要力促金泉禽业10万只蛋鸡、盛辉养殖9万只蛋鸡、山洼合作社6万只土鸡散养年内投产,圭泽金鼎万只蛋鸡和千头山猪养殖、绿鑫源合作社千头肉牛养殖项目完工。农产品加工:要继续发展壮大“513”龙头企业,扶持万和油脂、西回小杂粮、富硒小米、绿康豆芽、半沟红薯、晋晟米糠油、杨家沟豆制品等农副产品加工企业做强做大。
大力发展第三产业。文化旅游:要抓好全县旅游规划编制,建立现代化旅游管理体制,培育市场化的旅游开发主体;围绕“三山两关一岭一园”旅游资源,开展招商引资,实施舍利文化园、红岩岭自然风景区、固关长城景区建设项目。建设娘子关、红岩岭、九公里三条旅游专线;利用网络媒体平台,加大旅游景点包装推介宣传力度;特别是要深入挖掘“文献名邦”厚重的历史文化底蕴,依托山水自然秀丽风光,深度开发民俗民居、农耕体验、观光采摘、红色记忆等旅游业态,推动文化和旅游的融合发展。现代物流:要加快建设投资3亿元的阳泉蔬菜批发市场、投资2.5亿元的蒙牛物流基地、投资8.5亿元的晋东商贸物流等大型物流园区,发挥“万村千乡”末端网点作用,发展新型高效便捷的“互联网+物流”新业态。
(三)狠抓改革创新,增强发展动力
深化重点领域和关键环节改革,进一步破除体制机制障碍,释放改革红利,激发发展活力。
加快科技创新步伐。一是加快企业自主创新。发挥长青陶粒砂、贝特瑞新能源、天元家电等民营科技企业的示范作用,引导鼓励行业龙头、特色优势企业自建联建省市重点实验室、工程研究中心,并加强与科研院所、高等院校合作,开发新技术、研发新产品,增强企业自主创新能力。二是加快产业技术创新。加大煤化工、煤—电—铝—材一体化以及煤层气、煤矸石、电厂余热、粉煤灰综合开发等煤炭延伸新技术的研发应用;增强水泵阀门、绿色家电等装备制造,光伏、风能、瓦斯发电等新能源,煤基负极粉、高端耐材等新材料以及节能环保等领域新技术的引进转化;运用云计算、大数据、“互联网+”,加快智慧平定建设。三是加快推进人才创新。坚持培养与引进并举,引智与引资结合,培养本土人才,用好现有人才,大力引进科技领军人才、拔尖人才和创新创业团队,以及高素质管理人才和企业急需的高技能人才,真正使科技和人才成为引领全县经济社会发展的第一动力。
大力促进金融振兴。一是积极引进和组建金融机构,支持农村信用社改制,推动金融部门不断扩大信贷投放规模,增强对实体经济的支撑保障能力。二是深化投融资体制改革,积极推行PPP融资模式。加大与农发行、国开行等政策性银行合作力度,积极争取国家专项建设基金,支持重大市政基础设施和公共服务设施建设。三是发展规范融资担保机构,完善政—银—企—保融资体系,不断创新“助保贷”“农保贷”金融产品,开展银税互动,解决中小企业融资难题。四是鼓励企业直接上市融资,确保天元绿环“新三板”挂牌上市,并做好兴陶陶粒砂、莹玉陶瓷、招财鱼集团“新三板”上市前期工作。
扶持发展民营经济。一是用好2000万元中小微企业发展专项基金。降低准入门槛,引导民间资本以多种方式进入基础设施、保障性住房、金融服务、养老医疗等领域。下大力解决小微企业融资难题。同时,加快建设小微企业产业园区,优先安排符合国家产业政策的创业项目的建设用地。二是认真落实中央和省、市、县各项减负政策,通过简政放权、减免费用、缓缴基金、加大补贴、创优环境等组合措施,减轻企业负担,切实帮助民营企业解决生产经营困难。三是以全省中小微企业创业创新基地示范县建设为契机,发挥金潭小微企业孵化基地创业咨询、企业策划、人员培训、财务管理等综合作用,孵化催生一大批小微企业。大力开展“大众创业、万众创新”,特别是要抓住我县被列入全国电子商务进农村示范县的机遇,通过驿拓电商产业园、网上供销社、名邦农业特产网等电商平台,吸纳培育一大批电商小微企业,扩大规模、辐射带动,形成新的经济亮点。四是实施中小微企业成长工程。培育扶持一批市场优势明显、成长性好的骨干企业,推动“限下变限上”“规下变规上”,促进更多的企业实现“个转企”“小升规”,不断提高民营经济在县域经济总量中的比重。
深化重点领域改革。制定实施转型综改“十三五”规划和2016年行动计划,抓好转型综改试验区建设。推进商事制度改革,实现“五证合一”。深化农村领域改革,全面完成农村土地确权登记颁证,建立农村产权交易中心,开展农村产权制度改革试点工作。稳步推进政府机构改革和事业单位分类改革,加快行政审批制度改革,推动户籍制度改革,深化教育和医疗卫生等领域的改革。
(四)狠抓城乡统筹,完善基础设施
完善城乡基础设施。一是加大城乡路网建设。总投资2.2亿元的阳泉汽车客运南站年内试运行;总投资6亿元的太旧高速阳泉南互通和总投资3亿元的平定南外环配套工程同步推进,年内完成前期;总投资1.5亿元的冶西独立工矿区庄窝—赵家段一期工程年内改造完工。东大街和评梅街路面改造、义平路平定段景观大道、南坳保障房道路、新北大街二期等市政道路要按期竣工。63.7公里农村公路完善提质工程和40公里安全生命防护工程年内要全面完工。二是提高供气能力。开工建设总投资1.3亿元的冶西独立工矿区燃气工程。三是有效改善供水条件。年底完成总投资3400万元的冶西独立工矿区及周边饮用水水质改善工程,做好总投资9600万元娘子关提水更新改造工程前期准备工作。四是加强城市污水处理。确保总投资3000万元的县污水处理厂和总投资1300万元的娘子关污水处理厂升级改造工程运行,推进总投资3.7亿元的阳泉市污水处理厂二期工程。五是进一步完善环卫设施。抓紧建设总投资5200万元的冶西独立工矿区及周边生活垃圾综合处理工程。六是积极争取项目资金,恢复重建“7.19”洪灾损毁的公路、水利、城建等基础设施。这一大批工程的实施,必将极大改善我们的城乡基础设施功能。
        加强县城管理服务。深入推进义平路环境综合整治,持续开展县城环境卫生、交通秩序、城市管理综合整治行动,集中治理乱搭乱建、乱停乱放、乱涂乱喷、吐舌经营、占道经营、侵占绿地、损坏园林等突出问题,为广大人民群众营造一个市容整洁、交通通畅、秩序井然的城市环境。突出抓好太旧高速出口庄窝东升段、三岔口路段、207国道昔阳平定界至张庄路段等主要出入口及周边区域的基础设施、环境卫生、形象塑造的综合整治,彻底解决脏乱差等问题,提升平定的文明形象。理顺城市管理体制,明晰住建、规划、城管、环卫等各部门管理职责,探索推行城市管理综合执法,提升城市管理水平。加大宣传力度,调动一切积极因素,全民动员、全员参与,真正形成“我们的城市我们建,自己的城市自己管”的良好氛围和工作格局。
        建设美丽宜居乡村。通过实施农村人居环境改善四大工程,加强农村公路提质、饮水安全、天然气和煤层气清洁能源利用、村庄绿化等基础设施建设,提升农村教育、医疗、文化、养老保险公共服务水平;扎实推进采煤沉陷区治理、地质灾害治理、农村危房改造、易地扶贫搬迁;深入推进乡村清洁工程,治理农村垃圾、污水,加快农村改厕;开展三级联创,打造一批“家园美、田园美、生态美、生活美”的美丽宜居示范乡村。
各位代表,平定是我们共同的家园,我们要下大力气,彻底改变城乡环境脏乱差的面貌,真正使我们的县城宜居宜业、我们的乡村干净整洁、我们的环境更加优美!
(五)狠抓生态建设,打造绿色平定
“绿水青山就是金山银山”。建设全面小康,必须走清洁生产、绿色发展、环境友好的生态文明之路。
大力治理环境污染。坚决打好防治大气、水体、土壤污染三大战役。从严管理“控煤、治污、管车、降尘、治矸”五大环节,实施燃煤小锅炉、露天烧烤、黄标车三个“清零行动”,切实改善空气质量。加强生活污水收集管网建设,提高污水收集能力,保障处理设施正常运行,实现稳定达标排放;定期清理河道垃圾,严防黑臭水体滋生;加强工业企业环境监管,严厉打击超标排污。强化土壤污染防控能力建设,改善土壤环境质量。
高效节约利用资源。严格落实节能减排政策,推进清洁生产,确保节能任务完成。引导公众绿色消费,积极推广新能源汽车,并合理规划配套建设加气站、充电站等设施。
全面加强生态建设。实施黄土高原综合治理林业示范工程,巩固退耕还林成果,全年营造林2.94万亩。治理水土流失面积34.3平方公里。绿化7个省级改善人居环境村庄,创建2个市级绿化示范村。推进重点河道、流域的生态环境综合治理,完成岭南河等4座水库除险加固。严格落实水源地保护措施,加快娘子关饮用水水源地污染企业关闭搬迁。
(六)狠抓民生改善,发展社会事业
打好脱贫攻坚战役。全面落实“六个精准”,实施脱贫攻坚“五个一批”工程,通过发展主导产业、推进异地搬迁、开展生态绿化、创业带动就业和做好社保兜底扶贫等措施,年内实现11个贫困村、3540名贫困人口脱贫。
落实就业优先战略。继续落实“四个一批”就业帮扶和“七补一贷”自主创业等扶持政策,年内实现城镇新增就业3050人,转移农村劳动力3000人。做好高校毕业生、就业困难人员、零就业家庭等重点人群就业工作。开展治理拖欠农民工工资问题专项行动,落实农民工工资保证金制度,切实维护劳动者合法权益。
办好人民满意教育。巩固义务教育均衡发展成果,全面完成“改薄”任务,优化中小学布局,全面实施义务教育办学模式改革。平定四中、特殊教育学校今年秋季招生,阳泉师专附校开工。提升高中教育,规划实施普通高中标准化建设工程。发展学前教育,建设12所农村普惠性幼儿园。创新职业教育,加强实训基地建设,完善校内外优势互补实训体系。
完善社会保障体系。实施全民参保登记计划,基本养老保险参保人数达到17.51万人,提高医疗、失业、工伤、生育保险参保人数,基本实现“社会保险,全民覆盖”。提高退休人员基本养老金待遇和城乡低保、农村五保保障标准。加大城乡居民医保财政补助。构建和完善最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助以及医疗、就业、教育、住房、临时救助等社会救助体系。建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。加快社会福利服务中心建设,新建67个农村老年人日间照料中心。实施住房保障工程,加快姜家沟一期等棚户区改造工程,规范公租房、廉租房和经济适用房的建设、分配和使用管理。
发展医疗卫生事业。深化医药卫生体制改革,巩固县级公立医院综合改革和基层医疗卫生机构综合改革成果。加强医疗联合体建设,提升中医药服务能力,开展爱国卫生运动,提高公共卫生服务质量。新农合参合率保持在99%以上,人均筹资标准提高到540元。加快妇幼保健(卫生监督)业务大楼建设。
实施文化自信工程。实施文化基础、精品创作、产业发展、全民健身四大文化惠民工程,不断丰富群众文化生活。更为重要的是,我们必须倍加珍惜“文献名邦”这一殊荣,继续做好“千年古县”申报工作,挖掘、保护、传承、利用好平定的民俗文化、书院文化、关隘文化、驿道文化、红色文化等独具特色的文化资源,做好平定文化这篇大文章。
各位代表,民之所望,施政所向。不管经济有多么困难,我们都要把改善民计民生、增进人民福祉作为政府工作的根本出发点和落脚点,扎扎实实办好事关百姓切身利益的实事好事,让人民群众真正在改革发展中享有更多的获得感和幸福感!
    (七)狠抓安全稳定,促进社会和谐
安全重于泰山,稳定压倒一切。实现富民强县必须创造一个安全稳定的社会环境。
认真抓好安全生产。按照“总体安全观”和“三个决不能过高估计”“三个敬畏”总体要求,围绕做好标本兼治遏制重特大事故试点城市工作,严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”安全生产责任体系和“三必管”“五到位、五落实”工作要求。继续采取“四不两直”方式,全面落实“678”工作法,对煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工、危险化学品、油气管道、人员密集场所、民爆物品、森林防火等重点行业和领域开展安全生产大检查,全面治理安全隐患。严格按照“四个一律”要求,坚决打击非法违法生产经营建设行为。强化安全生产基层基础,加强安全应急救援体系和能力建设,坚决杜绝重大事故,遏制较大事故,减少一般性事故,促进全县安全生产形势持续稳定好转。
严厉打击非法采矿。始终坚持“三个一律”,始终保持高压态势,始终保持“零容忍”态度,严厉打击各种形式的盗采国家矿产资源的违法行为。坚决依法查处违法采矿案件,坚决从重打击违法采矿组织者、参与者,坚决从严追究参与经营或者充当保护伞以及失职、渎职公职人员的责任,坚决遏制盗采国家矿产资源违法行为死灰复燃,维护良好的矿业秩序。
        不断创新社会治理。开展“七五”普法,推进民主法治建设,提升社会治理法治化水平。完善矛盾纠纷排查化解机制,畅通信访渠道,解决群众合理诉求,依法规范信访秩序。积极创建省级食品安全县、省级农产品质量安全示范县,保障人民群众“舌尖上的安全”。引深“平安平定”创建,加快构建立体化社会治安防控体系,依法打击各类违法犯罪行为,提高保障公共安全和应对突发事件能力,维护社会大局和谐稳定。
(八)狠抓作风转变,加强政府建设
各位代表,实干成就梦想,奋斗铸就辉煌!实现既定的目标任务,关键在做,成败在干,核心在政府转变职能、干部转变作风,我们要全面提升政府的执行力和公信力,以自身建设的新成效推动经济社会的新发展!
要务实干事,建设服务政府。深入开展“两学一做”学习教育,始终把群众满意作为政府工作的永恒追求,诚心诚意为民办实事、尽心竭力为民解难事、坚持不懈为民做好事。坚持领导包点联系、干部驻村帮扶等制度,密切联系群众,真情关心群众。心系万名贫困人口,帮助他们脱贫致富。转变政府职能,继续简政放权,实行限时办结制、服务承诺制、首问责任制、项目包保制,为企业、为项目创造更优更好的发展环境。强化“实干就是能力,落实才是水平”的理念,坚决反对表面文章、戒除形式主义;不搞政绩工程、不耍花拳绣腿,做到真抓实干、马上就办,树立勤政为民、高效办事的政府形象。
要担当干事,建设责任政府。履职要尽责。要树立责任意识,做到勇于担责、敢于担当、善于作为,不回避难题,不推卸责任,以超凡的胆识和创新的思维,推动各项工作的贯彻落实。失职要追责。健全政府督查落实机制,强化监督,跟踪问效。对不执行、不落实、不愿为的部门和人员要坚决问责,对不担责、不担当、不作为的现象和行为要坚决追责。容错要免责。建立合理容错机制,真正为敢担当的干部担当,为敢负责的干部负责,大力营造激励创新,崇尚实干,宽容失败的良好氛围,树立明责担责、履责尽责的政府形象。
要依法干事,建设法治政府。严守党的政治纪律和政治规矩,坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府,市委、市政府和县委的决策部署,增强政府执行力。遵守法律法规,加强依法行政,严格按照法定权限、法定程序行使职权、履行职责,主动接受人大的法律监督、政协的民主监督,办理好人大代表意见、建议、议案和政协委员提案,加强与各民主党派、工商联、无党派人士联系,支持工会、共青团、妇联等群团组织工作,树立尊法守法、依法行政的政府形象。
        要干净干事,建设廉洁政府。政府系统各级干部都要增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,把纪律和规矩挺在前面,认真遵守《准则》和《条例》。要严格执行中央八项规定,坚决反对“四风”。要加强审计监督,进一步规范工程招投标、投资预算、土地矿产资源利用、政府采购、国有产权交易等公共资源管理。要压实“两个责任”,强化“一岗双责”,深入开展政府系统党风廉政建设和反腐败斗争,严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题,树立廉洁奉公、风清气正的政府形象。
        各位代表,人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标!站在新的起点,展望新的未来,我们信心百倍、豪情满怀。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省委、省政府,市委、市政府和县委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,真抓实干、奋力前行,为早日实现富民强县、全面建成小康社会而努力奋斗!
 
    附:相关名词解释
1.“513”工程:即全省省市县三级培育的农产品加工龙头企业,省级50个企业、市级100个、县级300个。
2.“助保贷”:即在企业提供一定担保的基础上,由企业缴纳一定比例的助保金和政府提供的风险补偿金共同作为增信手段的信贷业务
3.“农保贷”:就是参照“助保贷”业务,为解决我县种植业、养殖业以及农产品加工企业在发展过程中遇到的融资难、贷款难、担保难问题,推出的一项信贷产品。
4.“两清单、两张图”:即政府部门行政职权权力清单及责任清单,行政职权运行流程图及廉政风险防控图。
5.“两集中、两到位”:即行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中,以保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。
6.新一轮全省农村“五个全覆盖”工程:即农村街巷硬化全覆盖、农村便民连锁商店全覆盖、农村文化体育场所全覆盖、中等职业教育免费全覆盖、新型农村社会养老保险全覆盖。
7.全市农村“八个全覆盖”:阳泉市在完成全省“五个全覆盖”工程的基础上,又实施了包括农村网络信息服务全覆盖、农村垃圾清运和卫生保洁全覆盖、40岁以下农民技能培训在内的“八个全覆盖”。
8.城乡人居改善“四大工程”:包括城市人居改善四大工程,即设施提升工程、城市安居工程、城中村改造工程、环境提质工程。农村人居改善四大工程,即完善提质工程、农民安居工程、环境整治工程、宜居示范工程。
9.环保“4+2”约束性指标:即国家下达的二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮4项和省政府下达的烟尘、工业粉尘2项主要污染物总量减排任务。
10.“三个一律”:即各种名义的涉煤工程一律停工,各种私挖滥采现象一律取缔,各县区一律不准签订协议、批准开工新的涉煤工程。
11.“三严三实”:即严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实。
12.“约法三章”:即政府性楼堂馆所一律不得新建,财政供养人员只减不增,公费接待、公费出国、公费购车只减不增。

13.“十二五”期间,我县获得的国家级、省级荣誉奖励有:

“国家级”:全国科普示范县,全国农村中医药工作先进单位、全国供销社系统先进集体、全国法律援助便民示范窗口、全国“六五”普法中期先进县、全国平安建设先进县、全国义务教育发展基本均衡县、国家级书法教育示范县、全国新型职业农民培训先进县、中华全国供销合作总社农村电商建设示范县等。

“省级”:全省农村中医药工作先进县、全省卫生应急综合示范县、全省依法行政示范县、全省转型综改试点县、全省扩权强县试点县、全省造林绿化先进单位、全省治超工作优秀县、全省双拥模范县、省级依法行政示范县、全省“一县一业”先进县、全省畜牧业生产先进县、全省高速公路建设先进集体、省县级职教中心建设达标县、省食品安全目标考核先进县、全省餐饮服务食品安全示范县、全省人口计生工作目标责任制考核先进县、全省安全生产专项整治先进县、全省农家书屋建设先进县、全省农业技术推广体系建设示范县、全省农机化生产大县、省十佳产业创新科技富民样板县、全省城乡清洁工程先进县、全省林业六大工程建设先进集体、省级慢性病综合防控示范县、省级中医药文化宣传教育基地、全省农村安全饮水全覆盖工程先进县、全省农田水利基本建设先进县、全省林权制度改革先进县、省级低碳经济试点县、全省粮食生产先进县、全省县级公立医院改革先进县、全省双拥模范县、全省金融振兴重点联系县、省级普惠金融实验区、省级农产品质量安全示范县、省古树名木保护示范县、全省农村社区老年人日间照料工作示范县等。

14.“一带一路”:即丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的简称。
15.“四个没有变”:即中国经济发展长期向好的基本面没有变,经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变,经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变,经济结构调整优化的前进态势没有变。
16.“四个全面”:即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
17.“一个指引、两手硬”:“一个指引”即要以习近平总书记系列重要讲话精神为指引;“两手硬”即持续推进党风廉政建设和反腐败斗争,着力构建良好政治生态。自觉践行新发展理念,多策破解经济下行压力,着力推动经济稳步向好。
18.“八个进一步”:即进一步把山西工作放在国际国内的大背景下来审视与谋划,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,牢牢把握正确方向,忠实履行岗位职责,向着实现“两个一百年”宏伟目标不断迈进;进一步践行新发展理念,增强定力、精准发力,全面推进供给侧结构性改革,有力有度有效落实好“三去一降一补”重点任务,发挥投资的关键作用,做好煤与非煤两篇大文章,培育新的经济结构,爬坡过坎,走出一条资源型地区创新驱动、转型升级的新路,实现我省经济浴火重生、重振雄风;进一步树立以人民为中心的发展思想,越是经济下行压力大,越要注重保障和改善民生,坚决打赢脱贫攻坚战,不断提高基本公共服务水平,坚持总体安全观,绷紧安全生产这根弦,守住全社会系统安全稳定的底线,让广大群众有更多的获得感;进一步深入挖掘我省5000多年文明发展中孕育的优秀传统文化,在革命战争年代形成的红色文化,坚持社会主义先进文化的前进方向,大力践行社会主义核心价值观,加快建设文化强省,持续为社会进步提供丰润的文化滋养;进一步清醒认识加强生态文明建设的重要性和必要性,以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度和责任,真正下决心把环境污染治理好、把生态环境建设好,努力走向社会主义生态文明新时代,为人民创造良好生产生活环境;进一步全面深化各领域改革,扩大对内对外开放,充分发挥转型综改试验区建设对全省经济社会体制改革的牵引作用,敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀,坚决清除妨碍社会生产力发展的体制机制障碍,推进治理体系和治理能力现代化;进一步树立宪法法律权威,弘扬宪法精神,引导各级领导干部自觉尊法学法守法用法,不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定、管党治党的能力和水平,确保权力在法治轨道上行使,积极推进法治山西建设;进一步保持党的先进性和纯洁性、提高执政能力和拒腐防变能力,以自我革命的政治勇气,着力解决自身存在的突出问题,祛病疗伤、激浊扬清,确保我省各级党组织始终成为坚强的领导核心。
19.“三个坚持”:县第十四次党代会上提出的坚持改革开放、创新驱动,坚持优化环境、招商引资,坚持园区带动、项目支撑。
20.“四个围绕”:县第十四次党代会上提出的围绕发展第一要务,围绕改革第一动力,围绕民生第一关切,围绕党建第一责任。
21.“三山两关一岭一园”:“三山”即冠山、浮山、药岭山;“两关”即娘子关、固关;“一岭”即红岩岭;“一园”即舍利文化园。
22.“一县一业”:即每个县级行政区划内都要有自己能够独立形成有市场竞争能力的支柱产业。
23.“一乡一特”:即每个乡(镇)都要培育发展具有本地特色的产品或产业。
24.“一村一品”:即一个村(或几个村)拥有一个(或几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。
25.“三去一降一补”:即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。
26.PPP模式:即Public—Private—Partnership的字母缩写,是指政府与私人组织之间,为了合作建设城市基础设施项目,或是为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
27.“新三板”:又称全国中小企业股份转让系统,是经国务院批准,依据证券法设立的全国性证券交易场所,也是第一家公司制证券交易所。
28.“五证合一”:即营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度。
29.“三级联创”:即在县、乡镇和村三级开展城乡环境卫生整治和美丽宜居城镇、乡村创建活动。
30.脱贫攻坚“六个精准”:即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人安排精准、脱贫成效精准。
31.脱贫攻坚“五个一批”:即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
    32.就业帮扶“四个一批”:即劳务输出转移一批、驻地企业安置一批、政策推动自主创业一批、干部服务协调解决一批。
    33.自主创业“七补一贷”:即财政补助、社会保险补贴、创业实训补贴、场地租金补贴、创业就业补贴、星火项目资金扶持、创业园区建设补助和小额担保贷款。
34.总体安全观:习近平总书记主持召开中央国家安全委员会第一次会议并发表重要讲话。他强调,要准确把握国家安全形势变化新特点新趋势,必须坚持总体国家安全观,以人民安全为宗旨,以政治安全为根本,以经济安全为基础,以军事、文化、社会安全为保障,以促进国际安全为依托,走出一条中国特色国家安全道路。
35.“三个决不能过高估计”:即决不能过高估计安全生产形势、决不能过高估计干部群众对安全生产重要性的认识、决不能过高估计各级政府和企业安全生产的能力和水平。
36.“三个敬畏”:即敬畏生命,敬畏责任,敬畏制度。
37.“三必管”:即管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。
38.“五到位、五落实”:“五到位”即必须做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。“五落实”即必须落实“党政同责”要求,必须落实安全生产“一岗双责”,必须落实安全生产组织领导机构,必须落实安全管理力量,必须落实安全生产报告制度。
39.“四不两直”:即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待,直奔基层、直插现场。
40.“678”工作法:即县长每季度带队突查检查不少于6次,各分管副县长每季度带队突查检查不少于7次,各乡(镇)、县直各部门主要负责人每季度带队突查检查不少于8次。
41.“四个一律”:即对非法生产经营建设和经停产整顿未达标的企业,一律关闭取缔;对非法违法生产单位和责任人,一律按规定上限处罚;对违法生产经营建设的单位,一律依法责令停产整顿,并严格监管;对触犯法律的单位和责任人,依法追究法律责任。
42.“两学一做”:即学习共产党党章党规,学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,做合格党员。
43.《准则》《条例》:即《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》的简称。
       
44.“两个责任”:指党的十八届三中全会提出的落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任,制定实施切实可行的责任追究制度。
           
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