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县委副书记、县长韩加政在2017年全县三级干部大会上的讲话
发布时间:2017-02-11 09:07:07 来源:[原创] 浏览次数:2802 【字体大小】:

 

凝心聚力抓发展  撸起袖子加油干

为建设美好平定实现转型崛起而努力奋斗

 

——在全县三级干部大会上的讲话

韩 加 政

201729日)

 

同志们:

春节刚过,元宵节将至,我们打破惯例,今天召开全县三级干部大会,对今年各项工作早谋划、早安排、早部署。这次会议的主要任务是全面贯彻落实中央、省、市经济工作会议和县委十四届四次全会精神,动员全县广大干部群众进一步统一思想,明确目标,细化任务,落实责任,全力抓好2017年的经济社会各项工作。一会儿,县委申书记还要作重要讲话,大家要认真学习领会,抓好贯彻落实。下面,我先讲四个方面的意见。

一、关于2016年工作

过去的一年,面对严峻复杂的经济形势,在市委、市政府的坚强领导下,县委、县政府团结带领全县人民,深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,按照“三个坚持,四个围绕”目标任务,坚持稳中求进工作总基调,主动适应新常态、把握新常态、引领新常态,攻坚克难,开拓奋进,实现了“十三五”经济社会发展的良好开局。2016年的工作,总体呈现出“稳中有升,稳中有进,稳中有好”的特点。

“稳中有升”。县域经济低位企稳回升运行,基本实现了下半年好于上半年,2016年好于2015年,为2017年进一步好转奠定坚实基础的目标。2016年,全县地区生产总值完成94.97亿元,增长3.7%;规模以上工业企业增加值完成35.13亿元,增长5.1%;全社会固定资产投资完成166.28亿元,增长2.8%;社会消费品零售总额完成34.11 亿元,增长4.1%;一般公共预算收入完成3.63亿元,完成年度调整预算3.58亿元的101.35%;城镇居民人均可支配收入完成25692元,增长5.1%;农村居民人均可支配收入完成11669元,增长6.5%

“稳中有进”。一是发展后劲进一步增强。2016年,储备项目290个,总投资3054亿元;签约项目9个,总投资314亿元;落地项目32个,总投资112亿元;开工项目53个,总投资50亿元;重点项目完成投资140亿元,24个项目投产。特别是阳煤集团20万吨乙二醇(一期)联动试车,冶西独立工矿区改造搬迁工程、龙川工业园区基础设施建设、采煤沉陷区治理搬迁工程、市国有企业“退城进园、搬迁改造”工程、棚户区改造工程等重点项目实施顺利。

二是经济结构进一步优化。坚持做优一产、做强二产、做大三产,大力调整产业结构。农业稳步发展。粮食产量完成9200万公斤,畜牧、杂粮、设施蔬菜、食用菌、核桃、中药材、蜂蜜等特色产业竞相发展;新型农业经营主体发展壮大,农民专业合作社、家庭农场、“一村一品”特色村分别达到961个、101个、108个;“513”农产品加工企业销售收入实现10.84亿元。工业优化升级。非煤产业增加值占规模以上工业企业增加值比重达到53.07%,增加13.71个百分点。山西贝特瑞3万吨高端人造石墨项目实施顺利,泵阀集团和市农产品批发市场等“退城进园、搬迁改造”项目开工建设,阳光发电烟气超低排放改造项目和石门建材、元丰建材等一批技术改造项目建成并即将投产,三峡新能源、晶科电力、中民新能250兆瓦采煤沉陷区光伏领跑者项目具备开工条件。服务业快速发展。《平定县旅游产业发展总体规划》(初稿)编制完成,固关长城旅游景区、红岩岭自然风景区、七亘红色旅游基地等加快建设,35个乡村旅游项目进入省、市旅游项目库。电子商务发展迅猛,驿拓电子商务产业园被认定为省级众创空间,农村供销社电子商务村级体验店实现全覆盖。

三是改革活力进一步释放。大力推进供给侧结构性改革。全县5个生产矿井重新核定产能377万吨,生产原煤185万吨,总洗选率达到90%以上,关闭阳煤泰昌60万吨生产矿井,完成煤炭去产能任务;商品房开发总建筑面积416.5万平方米,空置面积34.51万平方米,空置率8.3%,房地产库存处在合理区间。开展百名干部入企帮扶活动,认真落实省市县企业减负政策,帮助103个企业解决236个问题,为企业减负1.81亿元,降低了企业生产成本。促进科技创新,推进金融振兴。县财政投入科技研发资金986万元,实施科技项目56个;20161227日,天元绿环在北京成功挂牌,成为全市首家“新三板”上市企业。“助保贷”“农保贷”累计为100多个小微企业发放贷款6.5亿元。财政投入1000多万元专项资金,扶持发展民营经济。全县民营市场主体达到1.72万户,从业人员7.6万人,实现营业收入56.43亿元。实施“转型综改2016年行动计划”,深化行政审批制度改革,推行商事制度改革、不动产登记制度改革、医药卫生体制改革,基本完成了农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

四是生态环境进一步改善。开展“铁腕治污行动”,重拳出击治理污染,完成6项主要污染物减排任务。空气质量综合污染指数6.73,同比下降11.45%。县城二级以上天气天数208天,比上年增加10天。万元规模以上工业增加值能耗和用水量分别下降3.2%9.3%,工业固废利用率达到73%。营林造林2.94万亩,治理水土流失面积2.8万亩。东方公交106台纯电动公交车投入运行。岭南河等4座水库除险加固完工,县污水处理厂、娘子关污水处理厂提标升级改造工程完成,出水水质达到一级A标且运行稳定。南川河生态环境综合治理工程开工。

五是城乡基础设施进一步完善。阳泉汽车客运南站主体完工,东大街和评梅街路面改造、农村公路完善提质工程、安全生命防护工程完工,阳五高速平定北互通开通,冶西独立工矿区搬迁改造项目饮用水水质改善工程投入运营、庄赵段道路工程和生活垃圾综合处理工程开工建设。县城新增集中供热面积44.9万平方米,总面积达到586万平方米,供热用户达到5.4万户;新发展煤气用户2595户,总户数达到4.9万多户。

“稳中有好”。一是园区建设成效好。认真贯彻落实全省开发区改革创新发展大会和全市产业集聚区建设现场推进会精神,加快产业集聚区建设,各项工作走在全市前列,积极启动平定县省级经济技术开发区申报工作。

二是示范创建成效好。成功创建第二批国家级电子商务进农村综合示范县、全省中小微企业创业创新基地示范县和供销社综合改革示范县,共争取上级扶持资金2885万元。

三是环境整治成效好。开展义平路环境综合整治工程和县城环境卫生、交通秩序、城市管理综合整治行动,重点整治太旧高速出口庄窝段、三岔口路段、207国道昔阳界至县城路段等主要出入口及沿线区域的脏乱差问题。投资4.3亿元,实施农村人居环境改善四大工程,建设美丽宜居乡村。娘子关镇入选国家园林城镇,西郊、下盘石、岩会、移穰、新关、冯家峪、大前7个村列入第四批中国传统村落名录。

四是民生改善成效好。在财力十分紧张的情况下,千方百计增加民生投入,2016年财政民生支出15.71亿元,占到了财政总支出的81.39%。实施脱贫攻坚“五个一批”工程,13个贫困村整村脱贫,1854户贫困户、3900名贫困人口稳定脱贫。新增城镇就业3264人,转移农村劳动力3074人,城镇登记失业率3.51%。提高城乡低保标准,每人每月分别达到452元、268元。加大城镇居民基本医疗保险财政补助,人均标准由380元提高到420元。建立了困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴制度。

五是社会事业发展成效好。平定四中、县特殊教育学校开始招生,建成农村普惠性幼儿园12所。巨城镇卫生院荣获“全国群众满意乡镇卫生院”称号,冠山等5所乡(镇)卫生院建成省级中医药特色乡(镇)卫生院。新建成农村老年人日间照料中心67个,社会福利服务中心开工建设。国家级非遗保护项目平定武迓鼓节目荣获全国第十七届群星奖决赛入围奖,成功举办映像·古州首届旅游文化节、首届阳泉半沟红薯文化节。

六是安全稳定成效好。坚持不懈狠抓安全生产工作,全县发生各类生产经营性事故8起,死亡2人,同比事故起数减少4起,死亡人数减少5人,实现了事故起数和死亡人数“双下降”。严厉打击非法采矿,全年打击制止各类非法违法采矿行为21起,立案查处3起,扣押没收非法采矿设备42台(件),经济处罚40多万元。深入开展普法依法治理工作,民主法治建设水平进一步提高。实行定时、定点、定人、包案等信访处置机制,解决群众合理诉求,依法规范信访秩序。积极创建省级食品安全县、省级农产品质量安全示范县,保障人民群众“舌尖上的安全”。引深“平安平定”创建,推进社会管理创新,打击各类违法犯罪行为,县公安局荣获“全国公安机关执法示范单位”称号。

同志们,回顾过去的一年,面对经济下行的巨大压力,面对安全稳定的重大考验,面对人民群众的殷切期盼,全县上下迎难而上,奋发进取,经济社会各项工作都取得了来之不易的新成绩。这是市委、市政府坚强领导、亲切关怀的结果,是县委统揽全局、四套班子齐心协力的结果,是全县广大干部群众共同奋斗的结果。在此,我谨代表县委、县政府,向全县三级干部和全县人民表示衷心的感谢!

二、关于我县当前经济社会发展中存在的问题

同志们,在肯定成绩的同时,更要看到我县经济社会发展中仍然存在一些不容忽视的问题。

一是经济下行压力仍然较大。国内外宏观经济形势依然错综复杂,省、市经济总体上仍未走出困境,全县经济下行压力未得到明显缓解,经济社会发展面临的县内外环境依然严峻。

二是创新发展仍然滞后。面对经济发展进入新常态、改革进入“深水区”、全面建成小康进入决胜期的形势,我县资源型经济矛盾集中凸显,面临着市场倒逼、改革倒逼、资源环境倒逼等严峻挑战,转型创新发展任重道远。

三是产业结构性矛盾仍然突出。首先表现在第二产业不强。传统主导产业带动力不足,煤炭产业产能大、产量低、效益差,对经济贡献大幅萎缩;电力行业受市场影响,处于限产、停产和半停产的困境,不能满负荷生产,大幅影响对财政的贡献。新的产业体系尚未形成,有的没有形成规模,有的没有产生效益,新旧动能转换有待时日。其次是第三产业占比不大,对城乡居民就业和增收带动不强。特别是金融改革迫在眉睫,信息产业发展明显滞后,旅游业发展亟待破局。

四是民生保障水平仍然较低。城乡基础设施建设滞后,教育资源仍然不足,农村医疗卫生保障有待加强,公共文化建设不够均衡,社会保障制度需要进一步完善。

五是底线工作有待增强。安全生产形势不容乐观,特别是煤矿的安全生产管理水平和能力还不高,企业主体责任落实不到位,部门监管仍有缺失。非法违法采矿案件时有发生,非法违法人员和手段更加复杂,处置打击的难度加大;个别基层干部守土不尽责、监管不负责;案件查处力度小、办法少、时间长、效率差,没有对违法犯罪分子形成有效强大的震慑。因长期依赖资源型、粗放式的经济发展方式,造成了当前生态环境治理工作基础差、欠账多、任务重。加之新常态下对环保工作提出的要求更高、更严,生态环境治理面临前所未有的压力。信访维稳仍有压力,群体性上访案件仍未完全化解,重复性上访长时间得不到解决,非访、闹访、缠访现象存在,信访存量化解不力,增量控制不够,严重地影响了干部的工作精力、机关的工作环境和平定的对外形象。脱贫攻坚任务艰巨。虽然我县不是贫困县,也没有贫困乡(镇),但是全县29个贫困村和155个低收入村尚有6600名贫困人口亟待脱贫,在全市占比较大,特别是产业脱贫和易地搬迁脱贫困难较多,要实现长期稳定脱贫,仍需要下大力气做艰苦细致的工作。

六是干部的能力和作风有待进一步提升和转变,工作效率仍需提高。少数干部知识匮乏、能力不足,作风漂浮、虚于应付,漫不经心、慵懒拖沓,缺乏担当、不敢负责,不愿为、不敢为、不会为,服务意识不强、行政效率不高、工作落实不力,等等。以上问题必须引起我们高度重视,并采取针对性的措施,认真加以解决。

三、关于2017年工作安排

2017年是党的十九大召开之年,是供给侧结构性改革和转型综改的深化之年,也是我县经济走出困境、稳步向好的关键之年,做好今年的各项工作,意义重大、责任重大,我们必须因势而谋、顺势而为、乘势而上,坚定发展信心、保持战略定力、找准发展路径,在迎接挑战中把握机遇,在战胜困难中赢得主动。当前,我县经济发展进入了“滚石上山、爬坡过坎”关键阶段。一方面,经济运行呈现出低位企稳回升态势,GDP增幅由2015年的2.94%回升至20163.7%;另一方面,和省、市一样,我县县域经济总体上仍未走出最困难的时期,经济下行压力依然很大。但是,从今后乃至更长一段时间来看,我们平定凭借先天丰富的资源优势、得天独厚的区位优势、包容开放的人文优势、业已形成的产业优势,借助国家资源型经济转型综改试点县、扩权强县试点县、国家级电子商务进农村综合示范县、国家城乡交通运输一体化建设工程示范县、省级中小企业创业创新基地示范县等多重叠加的政策优势,特别是县乡换届以来,全县上下政通人和、人心思进,干部群众干事创业激情倍增,为经济社会发展积蓄了强大的发展势能。我们相信,只要我们树立全新的资源观、坚持科学的转型观、秉持正确的政绩观,把思想和行动统一到省、市和县委的决策部署和工作要求上来,以时不我待、只争朝夕的干劲,久久为功、善作善成的韧劲,抓铁有痕、踏石留印的狠劲,咬定青山不放松,加快发展不懈怠,以功成不必在我的境界,全力实施创新驱动、转型升级战略,就一定能率先走出符合我县实际的转型发展、振兴崛起之路。

做好今年的各项工作,我们必须:深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,认真贯彻省第十一次、市第十二次党代会和省委、市委全会暨经济工作会议精神,认真贯彻县第十四次党代会和县委十四届四次全会作出的部署,坚持新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,坚持深化供给侧结构性改革与深化转型综改试验区建设有机结合,坚持以提高发展质量和效益为中心,全面推进“三个坚持、四个围绕”目标任务落实,全力促进经济稳步向好和社会和谐稳定,为建设美好平定、实现转型崛起奠定更加坚实的基础,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

按照省市要求,结合我县实际,初步确定今年的指标任务。

主要预期指标是:

地区生产总值增长5%

规上工业增加值增长4%

社会消费品零售总额增长7%

一般公共预算收入力争与上年持平;

城镇常住居民人均可支配收入增长6%

农村常住居民人均可支配收入增长6%以上;

城镇登记失业率控制在4.2%以内;

居民消费价格涨幅控制在3%左右;

固定资产投资完成市下达的目标任务。

上述目标,坚持了稳中求进总基调,体现了供给侧结构性改革的新要求,与全面建成小康社会目标、“十三五”规划相衔接,充分考虑了促转型、调结构、增动能,同时兼顾了保民生、保稳定、保运转;既留有空间、符合实际,又适度拔高、提振信心,通过扎实有效的工作,可以争取更好的结果。

主要约束性指标:

万元地区生产总值能耗降低率,万元生产总值二氧化碳排放量,二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、氨氮、烟尘、粉尘减排量,万元地区生产总值用水量等资源节约、民生改善、环境质量指标,按照省、市下达任务,不折不扣完成。

围绕上述指标任务,在全面做好今年各项工作的同时,我们要重点抓好以下七个方面工作:

(一)扩大有效投资,持续加快推进项目建设。

实施创新驱动,推进转型升级,投资是“引擎”,项目是支撑。我们要开展“项目建设年”活动,努力扩大有效投资,使项目投资从注重量的增长向质的提升转变。

推进“双百”项目建设。围绕产业转型升级、重点基础设施建设、城乡一体化、社会事业四大板块28个领域,我县今年筛选了100个重点项目,这些项目2017年计划投资可达100多亿元。要紧盯“项目前期、手续办理、建设进度、项目竣工”等重要环节节点,对前期项目,要强化审批服务,加快办理立项、环评、征地等前期手续以及拆迁扫障工作,使其尽快开工;对开工项目,要强化要素保障,切实解决项目的土地、资金、技术等瓶颈,促其加快进度;对竣工项目,要强化后期服务,倒排工期、挂图作战,推动项目按期投产见效。

积极争取项目资金。要加快推进冶西独立工矿区搬迁、采煤沉陷区治理、光伏领跑者、棚户区改造等一批已经争取到的国家扶持项目。今年,省财政将安排10亿元的技术改造转型资金,以贴息等方式支持引导企业开展技术改造。目前,全县初步确定了23个总投资60多亿元的技改项目。我们要抢抓这一机遇,准确把握政策,争取上级资金,鼓励引导企业加快技术改造。同时,还要研究国家和省市其他投资政策,储备包装一批大项目、好项目,进入国家省市项目盘子。

拓宽项目融资渠道。强化投融资工作,抓住融资政策窗口期,强化政银企对接合作。充分发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动作用,积极稳妥推进PPP等模式,引进外来资金,激活民间资本,形成多元化投资格局。要优化投资结构,突出产业投资、重大基础设施投资、民生投资,提高投资实效。

(二)狠抓产业转型,着力发展有平定优势的实体经济。

转型发展的核心是产业转型,实体经济是平定未来发展的重要基础。要按照“稳定煤炭、加快电力、扩大煤化、做强装备、创新冶金、重组耐材、做大旅游、做特农业”32字调产思路,加快产业结构调整,构建具有平定特色的优势产业新体系。

培育壮大新兴产业。现代煤化工产业:阳煤集团20万吨乙二醇项目一期投产达效,启动二期投资12亿元的30万吨增产节能技术改造工程。同时做好晋东化工厂搬迁的承接服务工作。新材料产业:加强与深圳贝特瑞集团合作,开工建设总投资2.8亿元的3万吨高端人造石墨生产线项目,并积极推进总投资20亿元的10万吨高端人造石墨项目落户平定,延伸发展石墨相关高端材料项目。新型装备制造产业:加快发展矿山机械制造、泵阀铸件制造、绿色节能制造等产业。加快建设总投资4.8亿元的5万台(套)工业水泵和5万台(套)工业阀门生产线,加快建设总投资21.5亿元的天元金科电器绿色节能家电制造和天元绿环再生资源回收处理综合利用等项目,开工建设总投资1.2亿元的电工机械项目。新能源产业:大力发展光伏发电、风能发电等绿色能源。总投资17.5亿元的250兆瓦采煤沉陷区光伏领跑者项目年内并网发电;总投资22亿元的中电建风电项目和总投资5亿元的平定东方新能源锁簧50兆瓦光伏发电(一期)项目建成投产。

改造提升传统产业。立足推动传统产业高新化发展,坚持用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。煤炭产业:确保安全生产,促进稳定生产。卫东煤业由试运转转入生产矿井,启动同意煤业技改提升工程,全年原煤产量完成245万吨,洗选率达到90%以上。冶金产业:推进深加工,延伸产业链,提高产品特色化和附加值,开工建设总投资40亿元的山西亿晨实业新建60万吨镍铁合金项目,积极引进总投资29亿元的阳煤兆丰铝电50万吨电解铝及配套深加工项目。材料产业:加快技术改造,淘汰落后产能,优化产品结构,规划建设石灰和高铝粘土产业集聚区,发挥产业集聚效益。石鑫建材40万吨、元丰建材24 万吨活性氧化钙项目投产,总投资2.7亿元的星火恒源100万吨活性氧化钙项目开工。以长青、兴陶和天虹等企业为龙头,鼓励企业横向合作,建设国家级石油压裂支撑剂产、学、研、销基地。陶瓷产业:借助“中国刻花瓷艺术之乡”“平定砂锅”影响力,加快宋家庄陶瓷产业园区、中国刻花瓷文化园二期(阳泉文化产业孵化基地)和砂器文化旅游产业园等重点文化产业项目建设,实施莹玉陶瓷骨质浮雕瓷新产品、冠窑陶艺高档髹漆砂器新工艺等科技项目。利用我县紫砂资源,发挥平定紫砂复兴研究所科研优势,培育发展紫砂产业。

推进农业供给侧结构性改革。要按照中央一号文件要求,坚决守住确保粮食生产能力不降低、农民增收不逆转、农村稳定不出问题“三条底线”,推进调优产品结构、调好生产方式、理顺产业体系“三大调整”,具体抓好以下工作。要在守住39.45万亩耕地红线、完成9000万公斤粮食总产量和农产品质量安全的基础上,按照畜牧业“三个环带”、设施农业“三河流域”、杂粮产业“三条生产带”的思路,优化农业布局。畜牧业“三个环带”,要按照外环带食草、中环带食粮、内环带发展加工业的思路,巩固提高以猪、鸡为主的“一县一业”发展水平;设施农业“三河流域”,要充分利用阳胜河、南川河、桃河“三河流域”区域的水资源优势,大力发展和巩固提高设施蔬菜、食用菌产业;杂粮产业“三条生产带”,要以东回—柏井、阳胜—古贝、黄统岭—巨城等区域发展小杂粮、中药材、甘薯、干果、农产品加工和休闲农业与观光旅游等优质、高效、特色产业,逐步构建“九大产业”“一乡一特”“一村一品”的生产格局。培育特色产业,打造品牌产品,做好半沟红薯、南阳胜设施蔬菜、金得蜂蜜、冠山连翘茶、后沟黄瓜干等特色产业。培育扶持和壮大农业企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体。重点扶植“30个企业”,培育壮大万和油脂、华亿养殖等10个龙头企业,扶持发展冠霖农业、绿宝盈养殖等10个骨干企业,帮助恢复大正伟业、福润禽业等10个潜力企业,促进一二三产融合发展,农产品加工销售收入达到12亿元。落实上级强农惠农政策,县财政安排2000万元农业产业发展扶持资金,扶持发展现代农业。实施全国畜牧良种示范基地县、全省农业机械化综合示范县、国家基层农技推广和全省高标准农田水利建设等重点项目。

加快发展服务业。旅游产业:围绕“三山两关一岭一园”旅游资源,加快发展全域旅游,把旅游业培育成为转型发展的战略性支柱产业。按照“三加一”的发展模式,引进一流的规划设计团队,做好旅游规划;引进一流的开发投资团队,做大旅游项目;引进一流的运营管理团队,做精旅游管理;营造一流的产业发展环境,做实旅游保障。深化旅游管理体制改革,组建县旅游发展委员会,成立冠山景区管委会,改革娘子关景区管委会。加大旅游宣传力度,利用省、市各大媒体和网络新媒体等平台推介平定旅游。加大旅游基础设施建设,加快娘子关5A级旅游景区、冠山旅游景区、红岩岭风景区和舍利文化园等景区景点建设。同时,要依托平定秀美的自然风光和厚重的文化底蕴,打造具有浓郁地域特色的娘子关泉水小镇、冠山陶瓷小镇等特色小镇。电子商务产业:继续推进国家级电子商务进农村综合示范县建设,发挥1500万国家扶持资金和县财政150万元配套资金的撬动作用,实施“1922”电商工程,建设1个县级电商综合服务中心、9个乡(镇)电商服务站、200个规范化村级电商便民服务点、20个贫困村电商扶贫点,完善农村电子商务培训体系、农村电子商务物流体系、农产品电子商务供应链管理体系、农村电子商务营销体系和农村电子商务服务站体系五大体系。现代物流产业:加快总投资8.5亿元的晋东商贸物流园、总投资2.5亿元的蒙牛阳泉物流基地和总投资3亿元的阳泉农产品批发市场项目建设。同时,抓好总投资2350万元的县社会福利服务中心和总投资1400万元的东方老年颐养服务中心项目,支持发展健康养老等服务产业。

(三)深化改革创新,增强发展活力。

供给侧结构性改革是破解结构性难题、加快转型升级的必由之路、重大机遇和治本良方。我们要以供给侧结构性改革为总揽,实施一批引领性、带动性、试点性强的改革与创新事项,释放发展活力。

深入落实“三去一降一补”。坚定去产能。按照“去产能、减产量、增洗配、强营销、提先进、保增长”的思路,坚决执行煤矿276个工作日和节假日公休制度,坚持淘汰落后产能与发展先进产能相结合,提升安全生产水平,汇能煤业、阳胜煤业达到安全生产标准化一级标准;冠裕、富鑫、伟峰、卫东煤业达到二级标准。稳定去库存。对接新型城镇化、棚改货币化安置、易地扶贫搬迁等政策,消化商品房库存。推进城里村、东关村实施整村改造和姜家沟村、西关村、南关村棚户区改造,完成棚户区和城中村改造新建任务3000套。有序去杠杆。稳妥推进企业债务重组,降低企业杠杆率;帮助企业扩大直接融资,支持中小企业“新三板”挂牌上市;完善“政银企”平台建设,加大企业信贷支持力度。规范政府举债行为,严控政府债务风险。加强金融市场监管,严厉打击非法集资。努力降成本。一方面要落实《山西省降低实体经济企业成本实施方案》,建立干部入企帮扶长效机制,推动制度性交易成本、税费负担、融资成本、用电用地用能用工成本、物流成本进一步降低,帮助符合大用户直供电企业新增用电量全部纳入省电力直接交易;另一方面强化企业在降成本中的主体地位,鼓励引导企业加强精细化管理,内部挖潜,降成本增效益。着力补短板。当前,我们发展中最大的短板还是在民生保障方面。由于近年来农村人口向县城转移速度加快,与县城发展水平和承载能力不相匹配,造成了城市环境容貌脏乱差、交通状况拥堵混乱、学校班容量过大等一系列问题。这些短板,严重制约着全县经济社会发展水平的整体提高,给人民群众生产生活带来了不便。我们必须用更多的精力,花更大的财力,加强城乡路网建设、基础设施完善、环境综合整治、科教文卫等方面的工作力度,着力补齐这些短板。

深化重点领域改革。深化“放管服效”改革,加强行政审批实体平台和网上审批平台建设,推行“互联网+”政务服务,建设“一网办理”政务服务标准化体系。深化商事制度改革,实施“五证合一、一照一码”登记制度,创新事中事后监管,完善企业信用信息公示系统,实现“全国一张网”企业信息的互认互用、共享交换和联动监管。深化政府监管体制改革,完成行政执法体制改革,全面推行“两随机、一公开”,提高政府依法行政水平。全面完成事业单位和国企公务用车制度改革,加强公务用车综合服务平台运行管理。推进农村集体产权制度改革,全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证,探索农村集体土地所有权、承包权、经营权“三权分置”,增加农民财产性收入。加快农村信用社改制,深化集体林权、供销体制、不动产登记、财税体制、国资国企、电力体制等其他领域改革工作。

实施科技创新战略。坚持科技引领,推动大众创业、万众创新。加大财政科技投入,用活用好735万元省级中小企业创业创新基地示范县扶持资金、县财政1000万元中小微企业发展基金和1000万元科技专项资金,营造市场化、社会化“双创”氛围,构建一批低成本、便利化、全要素“双创基地”,为创新创业主体提供全方位、多层次、高质量服务,激发全社会创新创业活力。实施小微企业成长工程,培育和扶持小升规企业7家,规上企业增加到49家。强化企业自主创新能力,推进产学研用相结合,年内发展高新技术企业23家,省级民营科技企业23家,市级众创空间2个,市级重点实验室或工程技术研究中心34个;争取实施省级以上科技计划项目58项,市级科技计划项目1015项;增加商标申请量、专利申报量、有效发明专利拥有量。出台人才培育奖励政策,大力引进人才,全面培养人才,努力留住人才,鼓励各方面人才在平定创业、就业和落户。加强职业技能培训,培养高素质人才队伍。

(四)加快开发区改革创新发展,构筑全方位开放新格局。

开发区是转型发展的主战场,是对外开放的主阵地。要紧紧抓住省市实施开发区改革创新发展重大战略机遇,把开发区打造成为创新驱动主引擎、城乡统筹示范区、绿色发展先行区、对外开放桥头堡和全面小康加速器。

加快开发区改革创新发展。按照“整合改制扩区调规”的思路,突出“五个加快”,推进开发区改革创新发展。一要加快申报。今年一季度,以平定龙川工业园区为主体,整合张庄新型工业园,完成省级经济技术开发区申报工作。二要加快改制。按照开发区管理运行机制专业化、市场化、国际化,实行领导班子任期制、全员岗位聘任制、绩效工资制“三化三制”要求,尽快使平定县产业集聚区管理中心投入运行,确保有人抓、有人管,抓得住、管得好。三要加快调规。坚持规划先行,“多规合一”,启动完成70平方公里经济技术开发区规划。四要加快配套。加快实施龙川工业园区化工产业园、机械制造产业园、陶瓷产业园避险改造“三个产业园”平台打造,年内完成平台打造1500亩,同步完善水电路气通讯网络等基础设施。龙川工业园区“四条园区路”要按确定进度完成,西入园路完成绿化及景观配套工程,北入园路竣工通车,新区主干道路开工建设,东入园路启动前期工作。五要加快项目落地建设。加快阳煤乙二醇二期、亿晨实业镍铁合金、山西贝特瑞高端石墨等重大项目在开发区落地建设。

加大招商引进项目。把握国家“一带一路”战略,对接京津冀、融入环渤海,加大承接东部沿海发达地区,特别是长三角、珠三角加工贸易产业转移力度,坚持引进来与走出去并举,引资与引智并重,全方位扩大对外开放,多领域开展合作。围绕园区布局、转型发展、产业链条、产业集群抓招商,重点开展实施以商招商、会展招商、网络招商、委托招商,着力引进具有辐射带动作用的大项目、好项目,并加强跟踪服务,促进项目落地投产。

(五)统筹城乡发展,促进城乡区域协调发展。

推进城乡一体化发展是工业化、城镇化、农业现代化发展到一定阶段的必然要求,也是全面建成小康社会的重要内容。我们要坚持规划先行,突出建管并重,推动城乡融合,促进城乡统筹协调发展。

规划引领城乡建设。围绕“拉大框架,扩容提质”,加快西部新城建设、改造提升县城中心老城、谋划布局县城东部经济开发区建设。引深县城控制性规划编制工作,县城控规覆盖率达到80%以上。完善县域乡村建设规划,统筹编制城乡交通、电力、消防、便民市场、充电桩等专项规划。坚持规划引领、依法建设,做到“规划一张图、建设一盘棋、管理一部法”。

建设宜居宜业县城。一是旧城改造特色化。在旧城改造中,要利用好国家棚改政策,充分体现古县文化、古城风貌和古州特色,规划设计“明清文化产业街”和“宋代古文化街”。二是西部新城现代化。按照西部新城修建性详规,立足新城功能定位,采用政府和社会资本合作、特许经营等开发模式,完善新城配套设施,加快推进北连市区同城化进程。三是基础建设功能化。实施总投资5亿元的“两河”“三桥”“四园”“八路”等17项基础设施建设项目。“两河”即办理县城嘉河、城南河河道综合治理前期手续。“三桥”即在东大街商贸城、二中口、大林山小学等路段架设3座过街人行天桥。“四园”即在全面完成义平路环境综合整治项目基础上,新建高速路口南、北游园、西枫园、二中口等四个游园。“八路”即开工建设新建路、新北大街东西延伸段、二中东西向道路和南坳保障房路东延伸段;大修改造南大街、医院路、一中路和义平路东升段等4条主干道路。四是城市管理规范化。引深“三项整治”,继续实施义平路、太旧高速出口庄窝段、三岔口路段、207国道昔阳界至县城段、广阳路平定段等主要出入口及周边区域的综合整治,提升平定对外的文明形象。加大城市管理力度,落实“门前三包”责任,规范户外广告,取缔占道经营,拆除违章建筑。整饰美化城市环境,按照统一标准更换粉饰东大街两侧门头广告、楼体墙面,打造县城环境卫生示范街。建设鹊山、天和物流园2个汽车综合服务市场,新建西关、南关等3个便民市场,县城主干道的洗车、汽修等店铺全部退街入市经营。加强城市车辆管理,规划新建北磛石大型车辆停车场和新建路小型车辆停车场,县城主次干道合理划定停车位。继续加大投入,购置环卫设施装备,县城建成区机扫降尘作业率达到90%以上,城市生活垃圾处理厂年内运营。

实施农村人居环境改善工程。按照改善农村人居环境总体规划,坚持因地制宜、分类指导,全面实施好完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范四大工程。重点加快冶西独立工矿区燃气输配系统提升改扩建、采煤沉陷区治理、地质灾害避让搬迁、危房改造、7·19水毁堤防修复、农村生活污水收集、乡村清洁和农村改气、改水、改厕等工作,提升3个省级、6个市级、19个县级美丽宜居示范村建设水平。今年,要组织乡(镇)村干部到“两山理论”和全国美丽乡村发源地浙江省安吉县学习考察,力争每个乡(镇)打造一个宜居、宜业、宜游,具有示范作用的美丽乡村,扎实推进美丽宜居新农村建设。

完善城乡路网建设。创建全国城乡交通运输一体化建设工程示范县,建设“五纵七横”交通大框架。要积极争取投资6亿元全长10公里的太旧高速公路阳泉南互通和南外环项目,配合做好投资50亿元全长52.7公里的国道307207阳泉城市过境公路项目实施;做好投资1亿元全长47公里的娘子关—西郊战备公路、投资5000万元全长2.4公里的北外环大峪—鹊山段、投资4000万元全长4公里的冶西独立工矿区贵石沟—南坳段等3个项目前期工作;投资1.86亿元全长38公里的旧关—娘子关、杨白线—主铺掌、娘子关—水峪3条旅游公路开工建设;投资3000万元,阳泉汽车客运南站正式运营;完成投资1.3亿元,120公里的县乡公路完善提质、生命安全防护、县乡公路改造和主要县级公路水毁恢复工程。

(六)持续改善民生,使人民群众有更多的获得感。

要牢固树立以人民为中心的发展思想,从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,保住基本,兜住底线,切实增进人民福祉。

做好就业保障工作。落实各项鼓励就业保障政策,积极开展就业援助,做好城镇失业人员、“4050”人群、退役军人、零就业家庭等就业困难群体托底帮扶工作。实施职业培训全覆盖计划,提升劳动者就业能力和职业转换能力,全年转移农村劳动力2900人,城镇新增就业3050人。

提升整体办学水平。开工建设阳泉师专附属学校,完成平定四中续建工程,启动实验小学扩建、平定二中扩建、第三实验小学扩建、红卫学校新建等工程。实施教师周转房、农村学校“煤改电”采暖、农村普惠性幼儿园建设,改善办学条件。推进职业教育健康发展,落实特殊教育提升计划,加强教师队伍建设,推进教育改革发展,提升教育教学整体水平。

推进健康平定建设。深化医药卫生体制改革,扎实推进县域医疗资源一体化进程。加大中医药服务能力建设,推广中医药适宜技术,逐步完善中医药服务体系。加强医联体建设,逐步完善分级诊疗制度,建立巡回医疗制度,提升农村医疗卫生服务能力。加快推进县医院门诊医技大楼建设,启动中医院迁址建设工程。开展爱国卫生运动,以全市创建国家级卫生城市为契机,推进卫生县城创建,抓好东回镇创建国家级卫生乡(镇)工作。实施健康促进项目,提升公共卫生均等化水平。全面实施两孩政策,落实好计划生育家庭奖扶政策。加快食品药品安全网络平台建设,提高食品药品安全监管水平。

完善社会保障体系。全面实施全民参保登记计划,做好城乡居民基本医疗保险整合工作,提高养老、失业、工伤、生育等社会保险保障水平。依法规范劳动用工,健全政府应急周转金、工资保证金、重大欠薪案件部门联动和行政司法衔接等农民工工资支付保障制度,加大劳动保障监察执法力度,保障劳动者合法权益不受侵害。全面启动机关事业单位养老保险制度并轨运行。加快社会救助体系建设,加强困难群体基本生活保障,继续提高城乡低保标准和特困人员救助供养标准,促进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接,实现“应保尽保,应扶尽扶”。新建20个农村老年人日间照料中心,进一步扩大城乡养老服务覆盖面。

实施文化惠民工程。完善公共文化服务体系建设,启动城市文化综合体建设。持续开展“文化惠民在基层”和“全民健身”系列活动,继续实施送戏下乡和送电影进农村、进社区、进学校。大力培育和践行社会主义核心价值观,提高全民文明素质和道德修养。实施“城市文化塑造”工程,在县城主要街道用多种形式和内容展示平定特色文化。

启动智慧城乡建设。依托中国智慧城乡课题组,立足平定实际,适应群众需求,充分运用互联网云计算技术,整合政府、市场、社会三大资源,建立政府各部门协同机制,共同构建高速泛在的信息基础设施体系和统一的公共信息服务体系。通过建设开通多个民生服务平台,切实推进智慧政务、智慧农业、智慧旅游、智慧交通、智慧城管等便捷化社会公共服务,最大限度满足百姓公共需求,提升全县人民群众的获得感和幸福感。

(七)筑牢“四条底线”,维护良好发展大局。

要坚决守住脱贫攻坚、环境保护、安全生产和社会稳定“四条底线”,确保不出问题。

打赢脱贫攻坚战役。全面落实“六个精准”,加快推进“五个一批”工程,年内使柏井镇将军峪、高家掌、刘家沟、对峪、南青,东回镇前洪水、里洪水、白家掌、改道庙、岔河,岔口乡主铺掌、大前、良道、青阳,娘子关镇迴城寺等15个贫困村、325户贫困户、699人贫困人口以及155个低收入村、1577户贫困户、3301人贫困人口,共计4000人稳定脱贫。其中,产业脱贫2359人,生态脱贫300人,搬迁脱贫601人,教育脱贫340人,社会保障兜底脱贫400人。要加大农业科技和职业技能培训力度,提升贫困农民的职业技能和就业能力;动员全社会力量参与脱贫攻坚战役,落实帮扶措施,助推脱贫攻坚;实施“一村一品一主体”农业产业化脱贫工程,采取财政资金入股、土地入股、安排就业等多种形式,实现新型农业经营主体与贫困村、贫困户利益联结,重点支持养殖业、种植业和农产品加工业等脱贫产业,探索旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫等方式。加强精准扶贫工作的评估考核,健全脱贫攻坚责任制,强化扶贫资金项目监管。

抓好生态环境治理。深入开展“铁腕治污行动”,实施大气、水、土壤污染防治三大战役,依法严惩各类环境违法违规行为。突出降尘、治矸、管车、控煤,确保空气质量持续改善。积极争取上级资金,确保冠山、冶西矸石山治理工程开工。县城集中供热用户新增2000户,县城居民燃气用户新增3000户;在农村推广分户式、点供式天然气清洁能源试点工程。加大水环境保护力度,全面落实县乡村三级“河长制”,加强河道管理保护。完成南川河生态环境综合治理(一期)工程,启动阳胜河环境综合整治工程规划工作,大力推进娘子关水源地企业搬迁工作。提高县城和娘子关污水处理厂运行效率,提升污水管网覆盖率和污水处理率。矿井水排放达到地表水Ⅲ类标准,省考核河流断面达标。加强土壤污染源监管,完成铬渣及含铬污染物处置工程。加强生态建设,实施黄土高原综合治理林业示范、交通沿线荒山绿化和退耕还林工程,营林造林1.58万亩。加大能源资源集约节约利用,全面落实节能减排政策措施,严格控制“两高一资”和产能过剩行业新上项目,加快淘汰“土小”企业和落后产能,推广使用节能产品。

狠抓安全生产工作。严格按照“四铁”要求,压实“党政同责、一岗双责、企业主责、失职追责”责任体系,做到安全责任、管理、投入、培训、应急救援“五到位”。引深标本兼治遏制重特大事故试点城市建设工作,着力构建五大安全体系,夯实安全基础。加强煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工、特种设备、冶金工贸、油气管道、民爆物品、森林防火、食品药品、危险化学品、人员密集场所等重点行业和领域安全监管,开展安全隐患大排查大整治行动,坚决杜绝重特大事故,减少一般性事故,防止意外事故,确保全县安全生产形势持续稳定好转。坚持“三个一律”,始终保持“零容忍”态度,依法查处盗采国家矿产资源违法案件,从重打击违法采矿组织者、参与者,从严追究参与经营或者充当保护伞及失职、渎职公职人员的责任,严厉打击各种形式的盗采国家矿产资源违法犯罪行为,维护良好的矿业秩序。加强森林防火队伍建设、能力建设和装备建设,落实网格化巡查看守制度,提高火灾应急处置能力,确保全年不发生大的森林火灾。

维护社会稳定大局。加大信访积案化解力度,大力减少信访存量;做好初信初访处置工作,有效遏制信访增量。畅通信访渠道,妥善解决群众合理诉求;切实规范信访秩序,依法打击非访闹访缠访行为。深入开展“平安平定”建设,强化社会治安综合治理,发挥天网工程作用,加强社会末梢治理。健全应急管理体系,完善重大项目和重大事项的社会风险评估机制,提升突发事件处置能力,开展“打黑除恶”斗争,营造和谐稳定的社会环境。

四、关于工作落实方面的保障措施

市委、市政府把今年确定为“全面落实年”,各级各部门一定要增强责任意识和担当精神,全面强化抓落实的意识,明确抓落实的责任,提高抓落实的本领,务求抓落实的实效,努力开创各项工作新局面。

一要集中精力抓落实。县乡村三级领导干部要树立强烈的事业心、责任心和为民意识,以“为官一任、造福一方”的责任担当,腾出主要精力、集中大量时间抓落实,常思落实之责,常谋落实之策,常抓落实之事,常求落实之效。全县上下要统一思想、集中精力,在抓好上级决策部署的承接和落实上下功夫,在破解改革发展稳定难题上下功夫,在解决群众所需所盼所求上下功夫,牢固树立“一盘棋”思想,加强协调沟通、条块结合、紧密配合、相互支持,形成党政领导齐抓共管、县乡部门协作联动、上下左右协调一致、合力攻坚抓落实的生动局面。

二要细化责任抓落实。坚持“谁主管、谁负责”的原则,健全完善重点工作责任分解机制,对确定的重点工作任务要明确责任领导和责任单位,将各项目标任务分解到部门、落实到岗位、量化到个人,做到主体明确、标准明确、完成时限明确。要改进方式方法,每一项工作都要精准到人、精准到点,全面推行“一线工作法”“挂图作战法”和“销号清零法”,一个一个抓具体、一件一件抓落实。对职责范围内的工作和情况要心中有数、了如指掌,不断提高执行落实政策、谋划推动工作、依法规范办事和做好群众工作的能力和水平,真正成为本职工作的“明白人”。

三要严明纪律抓落实。动员千遍,不如问责一次。我们要坚决贯彻落实省委、省政府“13710”工作制度和市委、市政府“全面落实年”要求。各级各部门主要负责同志对省、市、县重大决策部署、重点工作要亲自研究落实,及时反馈结果。要强化政务督查,对不作为、乱作为、不落实、假落实的,坚持有责必问、问责必严,敢于揭短亮丑、较真碰硬,一查到底、限期整改,通过严格的问责促进工作的高效落实。

四要严格考核抓落实。要把干部抓落实的态度、抓落实的能力、抓落实的成效以及群众对落实工作的评价,纳入领导班子和领导干部考核评价体系,形成抓落实的鲜明导向。健全落实奖优罚劣的考评机制,强化对绩效考核结果的使用,绝不能干与不干一个样、干好干坏一个样,支持奖励埋头苦干、真抓实干的好干部、好单位,营造崇尚实干、善做善成的浓厚氛围。

同志们,新常态对全县各级干部提出了新要求,我们要立足新起点、谋求新发展,开创新局面、实现新跨越。让我们紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围,在县委、县政府的正确领导下,不忘初心,砥砺奋进,凝心聚力抓发展,撸起袖子加油干,以实际行动和优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

 

           
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