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2017年平定县人民代表大会常务委员会工作报告
发布时间:2017-02-16 09:10:27 来源:[原创] 浏览次数:5317 【字体大小】:

平定县人民代表大会常务委员会工作报告

县人大常委会主任 郝建国

各位代表:

现在,我受平定县人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。

过去一年的主要工作

过去的一年,在中共平定县委的坚强领导下,县人大常委会全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧紧围绕县委提出的“三个坚持、四个围绕”的奋斗目标和县十六届人大一次会议确定的各项任务,认真履行宪法和法律赋予的职责,为推进全县转型崛起与社会和谐稳定,发挥了地方国家权力机关应有的职能作用。

过去的一年,是全面建成小康社会决胜阶段开局之年,是“十三五”规划起步之年,我县改革发展稳定任务十分繁重。县第十四次党代会科学定位了平定经济发展的战略方向,并作出一系列具体部署。在县委坚强领导下,在县人大监督、支持下,县政府勇于担当,出实招、求实效,在经济环境十分困难的情况下,带领全县干部群众攻坚克难,促使县域经济低位企稳回升,基本实现了下半年好于上半年,2016年好于2015年,为2017年进一步好转奠定坚实基础的目标;县法院和县检察院坚持司法为民、公正司法的主线,忠实履行维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命,在为经济社会发展营造良好法治环境上,取得了明显进展;各位代表牢记使命,不负重托,充分发挥桥梁纽带作用和示范带头作用,代表人民行使管理国家事务的神圣权利,作出了新的贡献。

一年来,县人大常委会共召开常委会会议12次(十五届8次,十六届4次),主任会议20次(十五届12次,十六届8次),听取和审议“一府两院”工作报告12项,作出决议2项、决定13项,顺利完成了十六届人大一次会议确定的各项任务。

一、坚持党的领导,全力保障县委决策贯彻落实

县人大常委会始终坚持党的领导这一政治原则,主动跟进县委决策部署,通过依法行使各项职权,保证党的路线方针政策和县委重大决策部署得到贯彻落实。

树立大局意识,维护县委权威。常委会及党组牢固树立党的观念,始终将人大工作融入县委工作大局,坚持重要会议、重要工作、重大事项及时向县委请示汇报制度,听取县委意见,服从县委决定,确保在政治上与县委保持高度一致。在工作安排上,突出中心位置,保障中心地位,自觉把县委做出的重要部署和决策,及时通过法定程序做出相应的决议决定,把党的主张转变为国家意志和人民群众的自觉行动。

充分发挥自身作用,积极主动落实县委要求。常委会认真落实县委工作要求,积极参与、支持平定改革发展重大事项、重大项目建设及各项重点工作。根据县委统一安排,常委会班子成员认真做好帮扶企业、联系项目、招商引资等工作,严格按要求深入企业了解情况、掌握企业存在的问题,加强服务,创造条件解决实际问题,推动企业发展。积极参与维护社会稳定工作,在包保乡镇信访稳定、信访日接待群众等方面,能以身作则,亲自协调,严格按照县委要求落实好各项维稳举措。切实加强对各自联系的乡镇和扶贫村的工作指导和帮扶,多次深入基层调研情况,积极协调有关部门解决实际存在的问题,促进了全县各项工作的顺利完成。

二、积极履职尽责,着力推动经济转型崛起与社会和谐稳定

常委会紧贴县委中心工作确定年度工作要点,综合运用调研、视察、审议报告、执法检查等监督方式,督促和支持“一府两院”高效有序地开展工作,有效发挥地方国家权力机关作用。

突出工作重点,认真开展监督工作。换届后,十六届人大常委会及时对一年的工作要点进行了梳理,确定了剩余四个月的工作重点。围绕工作重点,常委会认真开展监督工作,一是加强对经济工作的监督。经济和社会发展历来是常委会监督工作的重点。常委会围绕全县经济和社会发展情况,先后听取和审议了县政府关于2015年财政预算执行和其他财政收支审计工作情况、20161-9月份国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况等方面的报告,针对我县经济发展过程中存在的传统产业不强,新兴产业培育涵养不足,税收潜力薄弱,收支矛盾突出等问题,建议县政府积极推进财政改革,优化支出结构,完善审计监督,提高资金使用效益。县政府予以采纳,并认真加以落实,有力地促进了经济企稳回升,实现了下半年好于上半年,2016年好于2015年的目标。年底,常委会又听取和审议了县政府关于2016年财政预算调整情况的报告并及时作出决议,确保计划和预算执行的科学规范。二是加强对民生等热点难点问题的监督。常委会首先组织常委会组成人员和部分人大代表对我县工业园区、客运南站、农产品批发市场、蒙牛物流园基地建设等重点工程项目进行了视察,并听取了县政府关于物业管理情况、“一村一品”项目建设实施情况、水利工程建设实施情况、保险基金管理及运行情况等报告,及时提出了审议意见15条,并向县政府进行了反馈,有力地促进了民生等热点难点问题的解决。三是加强对司法和法律法规执行情况的监督。人民群众高度关注司法公正,常委会围绕公正司法,听取和审议了县人民法院关于刑法执行情况的报告,针对存在的法官办案重实体轻程序、队伍建设有待加强、审判案件或左或右等问题,建议县人民法院在法官队伍中牢固树立按照法律程序办案的意识,严格按照法律程序办案,同时抓住司法改革的契机,进一步加强队伍建设,选拔德才兼备、公道正派的干部出任主审法官;抓好司法改革后案件交接工作,稳妥处理未审结案件。县人民法院高度重视,认真改进,有力地促进了司法公正。不仅如此,常委会还开展了对刑法、刑事诉讼法、道路交通安全法等法律法规实施情况的执法检查,对检查中发现的主体责任不落实,隐患治理不彻底,安全执法不严格等问题提出了明确的整改要求;积极配合省市人大做好对扶贫攻坚及异地搬迁、大气及水环境污染等问题的工作调研,开展了“三晋环保行”活动,完成了文物保护法、食品安全法和旅游“一法两条例”的执法检查,向政府提出20多条意见建议,促进了各部法律法规在我县的正确贯彻执行。

坚决贯彻县委意图,依法进行人事任免。常委会始终坚持党管干部原则和人大依法行使任免权相结合,按照法定程序,对县委推荐、“一府两院”提请任免的干部人选,严格实行任前法律知识考试、任职提请、供职发言、颁发任命书等任免程序,依法任免国家机关工作人员;认真开展新任命干部向宪法宣誓活动,激发领导干部依法行使权力的意识和责任感。同时,进一步加强对人大及其常委会选举任命人员的任后监督,对严重违纪违法的人大代表、人大及其常委会选举任命人员,及时启动罢免等法律程序,督促“一府两院”工作人员始终坚持依法行政、公正司法。一年来,共依法任免国家机关工作人员8人次,接受辞职4人次,补选市十四届人大代表3人次,终止县十五届人大代表资格5人次。

立足维护社会稳定,努力做好人大信访工作。常委会注重通过信访渠道了解民情,全年共受理人民群众来信来访80余人次,均给予了热情接待和认真答复,对涉及到“一府两院”的问题及时进行了协调和追踪,有效化解了部分矛盾冲突,促进了社会和谐稳定。

围绕提高代表和群众知情权,切实加强人大宣传工作。一是认真做好《人民代表报》《中国人大》等刊物的征订发行工作,不断加大人大刊物在全县国家机关的普及。2016年度,县人大常委会被《人民代表报》报社评为先进发行单位一等奖。二是加强对人大重要会议、重要工作、重要活动等情况的宣传报道,进一步提高了广大人民群众对人大工作的知情权,扩大人大工作的影响范围。同时以“12.4国家宪法日暨法制宣传日”为契机,县人大常委会组织全县副科级以上干部和法检两院工作人员等进行了宪法专题讲座,引导领导干部和国家机关工作人员带头学习宪法、模范遵守宪法、忠实执行宪法,进一步推进依法治县进程。

三、依法做好县乡两级人大代表换届选举工作,扎实开展代表活动

依法做好换届选举工作。2016年是县乡两级人大换届选举年。常委会在县委的坚强领导下,准确把握换届选举的指导思想、工作原则和目标任务,及时成立了平定县选举委员会,制定了《平定县县、乡(镇)换届选举工作方案》,保证了县、乡(镇)换届工作圆满完成。在具体实施过程中, 常委会严格依法办事,合理安排时间,及时启动全县换届选举工作;科学划分选区,认真开展选民登记,按规定时间进行张榜公布;充分发扬民主,严把代表入口关、政治关和素质关,依法确定代表候选人;规范选举程序,依法组织投票,选举产生新一届县级人大代表183名、乡镇人大代表603名。同时,在县委的正确领导下,常委会及党组严格依法按程序认真筹备,精心组织,顺利召开了县十六届人大一次会议,选举产生了新一届县人大、政府领导班子和县人民法院院长、县人民检察院检察长。  

科学部署代表常规工作。一是积极组织代表活动。常委会坚持邀请代表列席人大常委会会议,参加常委会的各项调研、视察、执法检查活动。按照省市人大常委会安排,组织我县市县乡三级人大代表就人民代表大会制度及相关法律知识竞赛进行集中答题,并选拔1名县人大代表作为阳泉市选手参加了省人大组织的人民代表大会制度及相关法律知识竞赛。二是扎实开展代表培训工作。县十六届人大代表选出后,常委会及时举办了培训班,对新当选的县人大代表就代表法的相关知识和如何写好议案及意见建议等方面的内容进行了专题培训,提高人大代表的履职能力;通过给代表订阅学习资料、组织代表参加各种报告会等多种形式加强学习,不断提高代表的综合素质。三是切实加强代表议案意见建议办理工作。县十六届人大一次会议共收到代表议案、意见、建议150件,其中,关于《加快工业园区建设》和《把娘子关景区打造申报成为国家5A级旅游景区》两件议事原案列为大会议案,《关于农村7·19灾后机耕路、生产路等基础设施重建的建议》《关于地质灾害治理遗留问题的建议》等七个意见建议作为2016年重点督办的意见建议。会后,常委会及时召开了议案意见建议交办会,对办理工作进行了具体安排。11月下旬,常委会主要领导带队对两件议案的办理情况进行了专题视察,召集县政府有关部门负责人面对面座谈,提出了具体的意见建议,并向县政府送达了视察意见反馈书;12月份,常委会专项听取和审议了县政府关于议案意见建议办理情况的报告,提出了要进一步抓好代表议案意见建议落实的要求。县政府及有关部门高度重视,县交通局、住建局等单位邀请相关代表进行了“面对面”答复,组织本单位意见建议承办人现场回答代表提出的问题,得到了一致好评。目前,全部意见、建议均在法定期限内书面答复了县人大代表。

四、以“两学一做”学习教育为契机,切实加强自身建设

一年来,县人大常委会及党组从抓学习、强素质入手,进一步完善各项制度,改进机关作风,提高工作能力,自身建设得到加强,履职能力不断提升。

加强学习,扎实开展“两学一做”学习教育。在县委领导下,人大党组高度重视“两学一做”学习教育。一是强化思想理论武装。坚持每周五下午党组和机关学习制度,认真组织人大机关党员干部学理论、学业务、学法律,并根据常委会议题安排和不同时期的工作重点适时调整学习内容。换届后共召开人大党组及机关党员学习会23次,切实提高了常委会班子整体工作水平。同时,常委会还邀请省人大法制委员会蔡汾湘副主任委员,为县十六届人大常委会组成人员和各乡镇人大主席进行了监督法专题培训;根据省市人大的统一安排,县人大机关人员和各乡镇人大主席分别参加了各层次履职培训,进一步提高人大工作人员的政策水平和理论水平。二是认真开展专题讨论。常委会党组成员严格按照县委统一要求,围绕“四讲四有”开展了讨论,召开民主生活会深入查找了存在的不足,深刻剖析了思想根源,认真进行了整改,不断增强发现和解决自身问题的能力。

突出立规执纪,完善作风建设长效机制。常委会坚持以制度管人、用制度管事,进一步完善了人大常委会议事规则、人事任免办法和任前法律知识考试办法,修订了常委会机关值班、请销假等多项规章制度,进一步推进了常委会机关各项工作的制度化、规范化和程序化。

强化常委会党风廉政建设。常委会深入落实党风廉政建设责任制,认真贯彻执行民主集中制,坚持重大事项请示报告和集体决策;严格执行中央“八项规定”,深入学习《准则》和《条例》,从思想深处构筑起拒腐防变的思想道德防线;认真落实“两个”责任,制定了《县人大党组工作规则》,修订了《县人大常委会党风廉政建设责任制度》,列出了主体责任清单和个人责任清单,签订了落实“两个责任”承诺书,进一步加强对机关党员领导干部的教育、监督和管理;党组成员带头落实“一岗双责”,严格执行廉洁自律各项规定,坚持以普通党员身份参加机关支部学习活动,以模范的言行带动和营造风清气正的人大机关工作环境。

各位代表,回顾过去的一年,县人大常委会为全县的改革、发展、稳定做出了积极的贡献。这些成绩的取得,是县委正确领导的结果,是常委会组成人员和全体代表共同努力的结果,是“一府两院”积极配合的结果,是全县人民和社会各界大力支持的结果。

在此,我谨代表县人大常委会,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我县人大工作还有许多需要完善和改进的方面,主要是:监督工作的覆盖面有待进一步拓宽;常委会会议审议质量有待进一步提高;代表作用有待进一步发挥;自身建设有待进一步加强等等。对于这些问题,我们将高度重视,采取有效措施,在今后的工作中努力加以改进。

2017 年的主要任务

各位代表,2017年是党的十九大召开之年,是供给侧结构性改革和转型综改的深化之年。县人大常委会工作的总体要求是:深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,认真贯彻省第十一次、市第十二次党代会精神,认真贯彻县第十四次党代会、县委十四届四次全会以及全县三级干部会议做出的部署,在中共平定县委的坚强领导下,紧紧围绕 “三个坚持、四个围绕”的目标任务,切实履行宪法和法律赋予的职责,努力增强人大工作实效,为推进民主法治建设进程、促进经济稳步向好和社会和谐稳定做出新的贡献,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。根据这一总体要求,主要做好四个方面的工作:

一、围绕中心,进一步突出发展主题

常委会要始终把坚持党的领导作为人大工作的根本政治原则,坚持在思想上、政治上和行动上同县委保持高度一致,切实维护好县委总揽全局、协调各方的核心地位。要充分发挥常委会党组的领导作用,全面贯彻县委的工作部署,主动把县委的决策、主张,通过法定程序变为全县人民的意愿和行动,保证党的路线方针政策在人大各项工作中得到贯彻落实。要充分发挥人大的制度优势和职能作用,突出经济发展这一中心,把工作重点放在县委提出的“项目建设年”的各项要求上,积极主动融入,有力有效作为,努力推动平定转型崛起。

二、依法履职,进一步突出工作重点

常委会将以促进经济社会全面发展为重点,拓宽工作思路,认真履行职责,进一步增强工作实效。

(一)认真行使重大事项决定权

常委会要抓住事关全县经济社会发展的全局性、长远性、根本性问题,加强调查研究,广泛听取意见,依法研究决定重大事项,通过法定程序全力推动县委重大决策部署的贯彻落实。一是听取和审议县政府关于“六五”普法工作情况报告及“七五”普法规划的说明,通过关于深入开展第七个五年法制宣传教育工作的决议,增强人民群众法治观念,营造遵法守法的社会氛围;二是选取群众反映强烈、代表意见建议集中的重大事项,及时作出决定,督促县政府认真执行,推动相关问题得到解决。

(二)切实履行监督权

常委会要认真贯彻执行监督法,把关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的问题作为监督重点,加大监督力度,健全监督机制,提高监督实效。

预算监督加大力度。要围绕加快转变经济发展方式主线,加强对县政府全口径预算、决算的审查监督。一是对2017年度的国民经济和社会发展计划报告认真审议,要结合平定实际,督促计划报告的各个事项得到落实,保证全面完成国民经济和社会发展计划;二是加强对2017年县财政预算执行情况的监督,增加县财政预算的透明度,推进做好2016年的财政审计工作,严把财政资金使用关,提高财政资金使用效益。

工作监督围绕中心。要根据县委中心工作及时安排和调整常委会议题,进一步提高监督工作效果。今年重点听取和审议县政府关于林业、统计、安全生产和南川河河道生态治理等工作情况,精准扶贫脱贫攻坚和我县环境保护目标完成情况,关于《加快工业园区建设》和《把娘子关景区打造申报成为国家5A级旅游景区》两件议案进展情况,特别是全县重点项目推进情况的报告,提出具体意见建议,督促县政府抓好落实。要根据全县经济社会发展状况和年初提出的重点工作,就经济社会建设、财政税收工作、教育科技事业、生态建设情况、“三农”产业开发、旅游事业发展等总体情况深入开展调查研究,推动转型升级,促进富民强县。

民生监督直面问题。要关注住房和社会保障,听取和审议县政府关于低保审核情况、县城棚户区改造工作推进情况等报告,督促县政府及时解决居民生活中的突出问题,保障人民群众共享改革发展成果。要关注7·19灾后基础设施的重建,听取和审议县政府关于灾后公路和交通设施恢复情况与河道堤坝等水利设施治理情况的报告,督促县政府积极解决人民群众的安全与出行问题。要关注文化教育发展,听取和审议县政府关于教育均衡发展工作情况、卫生工作情况等报告,督促县政府深入推进教育卫生体制改革,加强城乡公共服务体系建设,推动我县教育卫生事业蓬勃发展。

法制监督促进公正。要围绕法治平定建设,进一步健全和完善规范性文件备案审查机制,有重点地对县政府规范性文件开展主动审查。要强化法律实施情况监督,听取和审议治安管理处罚法执行情况的报告,开展对民法通则、治安管理处罚法等法律法规实施情况的执法检查,积极配合省、市人大常委会搞好有关法律、法规的执法检查和立法调研,保证法律法规在我县的贯彻实施。要加强对法检“两院”重要司法活动的监督,听取和审议县人民法院关于民事审判工作情况的报告、县人民检察院关于民事审判监督工作情况的报告,督促司法机关正确行使职权,维护社会公平正义。

创新监督务求实效。要积极推行专题询问、专题调研、专项视察和执法检查等监督方式,把专项工作报告满意度测评常态化,年底专门听取“一府两院”对常委会审议意见落实情况的汇报,提高人大监督实效。要进一步扩大监督范围,对新成立的县监察委员会,及时通过监察委员会副主任、委员任命和宪法宣誓程序的决定,适时听取和审议专项工作报告并提出意见建议,更好地推动地方机关和公务人员廉政勤政。

(三)依法用好人事任免权

常委会要制定出台《平定县国家工作人员向宪法宣誓实施办法》,激励和教育国家工作人员树立宪法意识,加强宪法实施,彰显宪法权威;认真执行常委会任命人员任前法律知识考试、任中供职发言和任后宪法宣誓等制度,严格任免程序,依法任免国家机关工作人员;强化对任命干部的履职监督,增强和提高国家机关工作人员的宗旨意识和法制观念。

同时,常委会要加强新形势下的人大信访工作,认真受理群众来信来访和控告申述,及时予以交办、转办和督办,切实维护人民群众的合法权益,促进社会和谐稳定。

三 、强化服务,进一步突出代表主体

常委会要把代表工作作为一项基础性、全局性工作来抓,努力为代表提供服务和保障,支持代表依法履行职责。要完善常委会领导分片联系、接待、走访代表制度,加强与各级人大代表的联系和履职指导;积极组织代表集中学习培训,为代表订阅和寄送学习资料,保障代表知情知政,提高代表履职能力和水平;在全县十个乡镇建立人大代表工作室,为代表活动搭建平台;坚持邀请代表参加常委会组织的视察、执法检查、专题调研和列席人大常委会会议,提高代表活动质量;健全和完善代表议案意见建议办理机制,开展代表对承办单位意见建议办理工作的满意度测评,年底常委会专项听取和审议县政府关于代表议案意见建议办理情况的报告,进一步提高办理效率和质量。同时,要加强对乡镇人大工作的指导,坚持邀请乡镇人大主席列席常委会会议,加大乡镇人大干部学习培训力度,推动全县人大工作水平的整体提升。

四、严格要求,进一步加强自身建设

常委会要继续深入开展“两学一做”学习教育,坚持常委会集中学习制度,组织常委会组成人员及机关干部参加履职培训,不断提高政治法律素质和议事决策能力。尝试从人大代表或全县各个领域、各条战线聘请政治素质高、业务能力好、社会责任感强的同志担任各工作委员会兼职委员,强化人大队伍建设。要制定出台《平定县人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》,进一步完善常委会各项工作制度。坚持办好《平定县人大常委会公报》,加强人大宣传,扩大对外交流,提升我县人大工作的影响力。

各位代表、同志们!过去的一年,成绩来之不易;未来的一年,任务光荣艰巨。让我们在中共平定县委的坚强领导下,紧紧依靠全县人民,以更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加有效的工作,攻坚克难、锐意进取、狠抓落实,努力完成本次会议确定的各项目标任务,以实际行动和优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

           
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