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平定县人民政府关于印发平定县全国电子商务进农村综合示范县项目实施方案的通知
发布时间:2017-04-20 17:21:55 来源:[原创] 浏览次数:1647 【字体大小】:

                                     平政发〔201721

 

平定县人民政府

关于印发平定县全国电子商务进农村综合

示范县项目实施方案的通知

 

各乡(镇)人民政府,县直各有关单位:

《平定县全国电子商务进农村综合示范县项目实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

                                                平定县人民政府

                                                     2017420

 

平定县全国电子商务进农村综合

示范县项目实施方案

 

为加快发展农村电子商务,促进县域经济转型发展,根据国务院《关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》(国发〔201524号)、《国务院办公厅关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》(国办发〔201578号)、《山西省人民政府关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的实施意见》(晋政发〔201556号)、《山西省人民政府办公厅关于促进农村电子商务加快发展的实施意见》(晋政办发〔201629号)、《财政部经济建设司、商务部市场建设司、国务院扶贫办国际合作和社会扶贫司关于组织申报2016年电子商务进农村综合示范县的通知》、《商务部办公厅关于印发〈农村电子商务服务规范〉(试行)和〈农村电子商务工作指引〉(试行)的通知》(商建字〔201617号)、《山西省商务厅关于做好电子商务进农村综合示范工作的通知》(晋商建函〔2016393号)、《阳泉市人民政府办公厅关于加快电子商务发展的实施意见》(阳政办发〔201625号)等精神,制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,按照新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和农村扶贫总体要求,以全国电子商务进农村综合示范县建设为抓手,依托现有万村千乡市场工程、邮政、电信、农村党务服务网络体系以及便民服务中心、流通企业,推进农村电子商务人才培训、农村电子商务物流、农产品电子商务供应链、农产品电子商务营销服务和农村电子商务服务站的体系建设,积极培育农村电商市场主体、扩大电商在农业农村应用,改善农村电商发展环境,从而推动农特产品、手工产品、旅游产品、工业产品等网上销售,推动全县“双创”工作,实现电商精准扶贫,促进农业增效和农民增收,助推县域经济转型发展。

二、基本原则

(一)市场为主,政府引导。

    充分发挥市场机制在农村电商发展中的决定性作用,突出企业的主体地位。政府主要通过完善政策、创新机制、提供服务、加强监管等,为电子商务在农村的发展创造良好环境。

(二)统筹规划,创新发展。

    将发展农村电子商务纳入全县“十三五”规划和新型城镇化规划,作为农村发展的重要引擎和产业支撑,促进城乡互补、协调发展。以商业模式创新推动管理创新和体制机制创新,改造传统商业业务流程,提升农村流通现代化水平,促进农村一、二、三产业融合发展。

(三)因地制宜,突出特色。

    结合我县农村经济、社会发展水平、人文环境和自然资源等基础条件,认真研究分析,着眼长远,理性推进。注重发挥群众自主性、积极性和创造性,因地制宜,探索具有农村特点的电子商务发展路径和模式,方便群众生产生活,让广大农村群众逐步享受到与城市居民一样的公共服务。

(四)资源整合,扩大应用。

充分利用农村现有市场、网络体系信息资源,推动传统企业广泛应用电子商务技术,实现线上线下结合,发展网上交易,促进企业利用现有流通网络,建立电商服务站点,发挥第三方配送作用,实现农产品网上销售、工业品网购进村。积极推进流通技术创新、管理创新和监管机制创新,全面提升农村流通现代化水平。

三、实施目标

围绕全面建成小康社会的奋斗目标,拟通过1-2年时间,形成应用普及广泛、支撑体系健全、配套服务完善、产业相对集聚的农村电子商务发展格局。

——农村电子商务交易规模持续增长。全县主要农副产品、民俗产品、乡村旅游等网络销售额形成一定规模,年均增长30%以上;全县电子商务网络零售额年均增长40%以上。

——农村电子商务服务体系建立健全。2017年底,通过建设1个县级电商综合服务中心、乡(镇)级电商服务站和规范化村级电商便民服务点,形成县、乡、村三级农村电子商务服务体系,全县农村电商服务网点覆盖率达到60%以上。

——农村物流配送“最后一公里”实现突破。建设1个县级物流仓储配送中心、乡(镇)级配送站,整合物流配送资源,大力提升配送能力,使物流成本有所下降,实现覆盖网点物流配送72小时送达。

——农村人员电商水平不断提高。2017年底,全县农村居民的电子商务知识及技能培训取得重大进展,累计培训各类电商人才1万人次,其中培训贫困人口3000人次。电商从业人员达500人以上,创建电商示范企业3家以上。

——电商扶贫取得实效。实施电商精准扶贫,通过建设电商扶贫点、对贫困户培训、带动贫困户开展网络销售等推进贫困户自主创业、自谋职业、自我发展,最终脱贫致富。

——电商基础设施建设不断完善。90%以上的行政村实现光纤到村,农村宽带家庭普及率大幅提升,4G网络全面覆盖县城、乡(镇)、重点农村,移动宽带人口普及率达到70%以上。

四、实施内容

(一)建设电子商务产业园区。

大力支持电子商务产业园建设,整合资源优势,对入驻园区内的企业给予一定的政策扶持。把我县影响较大的电子商务产业园作为电子商务产业发展的主平台、主基地,加强电子商务产业发展公共配套服务,鼓励和吸引电子商务企业入驻园区,形成办公、仓储、展示、孵化、培训、接待、休闲娱乐为一体的电子商务产业园区。

(二)培育电商企业发展壮大。

引进知名电商企业入驻平定,引领全县电子商务产业发展。鼓励生产企业和传统商贸企业发展网络业务,通过第三方平台或自建平台,开展网络零售、网上订货等业务。优化电商发展环境,培育、指导和支持本地电商提升整体营运水平,向制度完善的现代电子商务企业发展。

(三)引进和培养电商人才。

建立多层次的人才引进和培育体系。积极引进电子商务领军人才,为其提供施展才华的平台;将电子商务培训纳入农村实用人才建设体系和全县就业创业培训体系,加快技能人才培养;针对政府、企业、农民等开展基础普及性的公开、免费培训,推进电子商务知识的普及。此外,为有创业需求的农村青年提供创业培训,并跟踪服务,提供辅导、孵化等定向服务。

(四)完善农村电子商务的物流产业支撑。

1.农村物流配送体系建设。充分利用和整合全县邮政、供销、快递企业等农村网点资源,加快县级物流仓储配送中心、乡(镇)级配送站建设,采取“县级物流仓储配送中心+乡(镇)配送站+村服务点”运行模式,组建覆盖全县农村的物流配送体系。

2.物流综合信息服务平台建设。搭建物流信息共享平台,实现与各个快递物流公司的信息平台对接,保障物流配送信息的及时、准确和畅通,引导物流企业、配送企业、三方物流公司及商贸企业运用信息平台获取、发布信息,降低农村物流配送成本。

3.物流规范化建设。引导成立平定县物流发展协会,加强行业管理与引导,建立一套统一、科学、规范的标准体系,推进快递物流业向标准化、规范化、信息化发展,为农村电子商务提供支撑。

(五)建设农村电子商务服务站体系。

整合工业品、农产品购销、网络知识、农业技术、专家咨询、购物平台、开店运营指导、金融物流指导、支付购物等信息和功能,通过建立县服务中心、乡(镇)服务站、村服务点形成“一站式”服务农村消费者和代运营商、网店店主、种养大户、合作社负责人等的农村电子商务公共服务站体系。

(六)打造适合网络销售的农产品

1.加强农村生产引导。深化农业供给侧结构性改革,支持成立平定县农产品开发服务协会,引导农村生产合作社和农民生产满足消费需求、适合网络销售的产品。

2.推进农产品电子商务供应链建设。建立农产品质量安全追溯系统,对本地生产的农产品进行检验检测。鼓励利用物联网技术加强农产品源头监管,保障农产品质量安全。推进农村产品标准化、规范化、品牌化建设,创新开发县域具有竞争力的农村产品,重点打造适合网上销售农村产品,开展农村产品品牌注册、统一包装等服务,培育平定特色品牌。

3.农产品电子商务营销。运用多种电子商务营销手段,如微信营销、微博营销、手机APP、农产品垂直营销平台等,进行网上推广,让本地农特产品以便捷的方式、通畅的渠道进入市场,促进农业增效、农民增收。

(七)推进电商精准扶贫。

建设贫困村电商扶贫点,普及电子商务应用,积极调动市场资源,组织电商园区、电商企业、物流快递企业、生产基地等帮助贫困户通过电子商务实现销售自产产品,优先为贫困户提供就业机会,增加贫困户的收入,支持贫困人员创业,开展电商知识培训,为其开店创业提供孵化服务。

五、重点工程

重点实施“1922”电商工程。具体内容为:

1个县级电商综合服务中心。电商综合服务中心下设电商管理运营中心、线下实体展示中心、电子商务企业孵化中心和智能网仓,主要功能是为政府、企业及农民提供技术支持、信息咨询、培训孵化、产品营销与策划、产品展示与销售、仓储配送等服务。

9个乡(镇)级电商服务站。全县10个乡(镇),除冠山镇外,在其余9个乡(镇)建设9个电商服务站,主要用于办公和物流仓储,承接县级电商综合服务中心和规范化村级电商便民服务点,提供信息发布、网上代购代销、代收代发、代换代退、缴费充值、电子结算等服务。

200个规范化村级电商便民服务点。建设改造200个规范化村级电商便民服务点和终端服务站,每村只设1个点。主要提供信息发布、网上代购代销、代收代发、代换代退、缴费充值、电子结算等服务。

20个贫困村电商扶贫点。在全县贫困村(包括已脱贫的贫困村和有贫困户的低收入村)中,选取20个贫困村建设电商扶贫点,提供信息发布、网上代购代销、代收代发、代换代退、缴费充值、信息发布、电子结算等服务。每个电商扶贫点配备1名电商扶贫专职信息员,引导农民通过网络销售农特产品,利用网络购买生产生活资料。

六、组织实施

全国电子商务进农村综合示范县项目采用政府引导、企业实施、政策支持、示范带动的方式进行实施,建设期为2年。

具体实施步骤为:

(一)准备阶段(20161月—6月)。

1.调查摸底。组织开展县情和电子商务情况大摸底。一是全县经济发展情况,主要包括2015年地区生产总值、财政收入、固定资产投资、工业增加值、第三产业增加值、城镇居民可支配收入、农民人均收入等;二是特色产业发展情况,包括特色农产品、特色手工艺品、旅游等产业发展情况;三是全县电子商务发展情况,包括从事电商的企业、人员、网购人数、网络销售额、网络购物额等;四是全县物流、通信、互联网等服务支持建设情况;五是本地特色农产品发展情况。

2.制定方案。制定《平定县全国电子商务进农村综合示范县项目实施方案》。

3.组织申报全国电子商务进农村综合示范县。

(二)实施阶段(20167月—201712月)。

1.项目组织。平定县电子商务工作领导小组制定《平定县全国电子商务进农村综合示范县项目专项资金使用管理办法》,并指导项目实施单位开展工作。具体工作进度计划为:

县级电商综合服务中心建设(20169月—20176月);

乡(镇)级电商服务站建设(201610月—20176月);

规范化村级电商便民服务点建设(201610月—201710月);

贫困村电商扶贫点建设(201610月—201710月);

县级物流仓储配送中心建设(201610月—201710月);

乡(镇)级配送站建设(201610月—201710月);

农村电子商务供应链建设(201610月—201710月)。

2.工作推动。一是落实方案。根据《平定县全国电子商务进农村综合示范县项目实施方案》,组织协调各单位按照时间进度推进,加快落实。二是大力宣传。利用报纸、电视台、网络等媒体大力宣传全国电子商务进农村综合示范县项目的具体政策、业务流程以及推进情况等,使此项“大众创业、万众创新”惠民工程深入人心,妇孺皆知。三是上下联动,安排专人具体负责业务培训、开办网店、相关政策、业务咨询等服务工作,确保项目有序推进。

(三)检查验收(201712月)。

项目全部实施完成后,开展全面检查和验收,接受省商务、财政等部门对项目实施和资金使用情况检查验收。

(四)全面推广。

全面总结全国电子商务进农村综合示范县项目的实施经验,向全县农村各行各业有序推进,形成电子商务进入千家万户的浓厚氛围。

七、保障措施

(一)组织保障。

1.加强领导。成立平定县电子商务工作领导小组(简称领导小组)组织领导项目实施。其主要工作职责为:

1)定期组织召开会议,了解全县电子商务发展情况和项目建设实施情况,研究、协调和解决项目建设和实施过程中遇到的困难和问题,指导项目有序进行。

2)成员单位要按照职责分工,抓好落实。县经信局具体负责项目推进的协调,及时掌握了解全县电子商务的发展动态和项目的进展情况;县财政局负责项目资金拨付和监管;县脱贫办负责电商扶贫的指导;移动、联通、电信等通信公司,负责全县互联网通信设施的配套建设,保证项目的顺利实施;县农委负责配合电商企业做好全县农特产品的网上营销、品牌建设和农产品认证等工作;县旅游局负责配合电商企业做好全县旅游景点及产品的网上营销工作;县食药局、县工商质监局负责网销产品的质量检测工作;各乡(镇)要成立相应的电商领导小组,负责辖区内的电商工作。

领导小组下设平定县电子商务发展办公室(简称电商办),负责项目建设实施的日常管理。设在县经信局,配备23名专业人员,其主要工作职责是:

1)负责贯彻落实省、市、县电商发展政策和领导小组部署的工作任务,对项目实施情况进行宏观指导、综合协调和督查考核,负责项目建设实施的日常管理。

2)研究制订全县的电子商务总体发展规划,提出促进全县电子商务发展的政策建议。

3)协调解决项目建设实施中的有关重大问题,协调有关部门督促落实领导小组的议定事项。

4)做好电子商务企业和协会的服务和管理工作,承办领导小组交办的其他事项。

平定县电子商务协会负责协助领导小组和电商办做好项目的推进工作。主要职责是发挥政府和企业之间桥梁和纽带作用,营造电商发展良好氛围、做好政府参谋助手、促进行业整体发展、维护会员合法权益等。

    2.制定政策。发挥政府的公共服务职能,为市场主体创造良好的政策环境。一是认真贯彻落实上级有关加快农村电子商务发展的政策措施,结合地理、产业、人才、发展基础等,统筹谋划农村电子商务发展的思路、重点、措施,研究出台扶持农村电子商务发展的配套政策,在项目、土地、税收、人才、培训等方面加大扶持力度。二是充分发挥政府投入的引领作用,建立健全适应农村电子商务发展的多元化、多渠道投融资机制,积极探索适应农村电子商务发展的风险投资、融资担保、责任保险等模式。三是建立健全相关的日常管理制度、工作推进制度、监管制度、考核制度等,完善相关工作机制,为农村电子商务发展提供强有力的制度保障。

    3.优化环境。创新工作思路,统筹推进各项工作,努力营造农村电子商务最优的发展环境。一是优化政务环境。坚持简政放权、优化服务、提速增效,进一步简化审批流程,对农村电子商务企业开展的项目开放绿色通道,提高工作效率。二是创新工作载体。通过开展形式多样的活动,服务好农村电子商务企业;当好调研员、服务员,了解农村电子商务发展中存在的困难与问题,切实解决制约企业发展的瓶颈问题。三是转变工作作风。贯彻落实省政府“13710”工作制度要求,以强烈的务实理念,扎实的作风,严明的纪律保障工作落实,高质量、高标准地完成每一项工作任务,进一步提高干部职工服务农村电子商务发展的能力。

(二)资金保障。

建立全国电子商务进农村综合示范县项目专项资金。扶持项目按照“一事一议”的方式分别报县政府审批。除专项资金外,县财政配套1000万元用于项目建设。平定县电子商务进农村综合示范县项目专项资金的使用应遵循促进我县电子商务进农村示范工作,符合公共财政的要求,符合公开、公正、规范、科学运作的原则。

平定县全国电子商务进农村综合示范县项目专项资金使用方向,以《关于开展2016年电子商务进农村综合示范工作的通知》(财办建〔201682号)、《山西省财政厅、山西省商务厅、山西省扶贫开发办公室关于下达2016年中央服务业发展专项资金的通知》(晋财建二〔2016126号)文件中支持方向为准,具体支持以下工作:

1.支持县电子商务公共服务中心建设。县电子商务公共服务中心,采取对口指导孵化,为从事网络创业和服务人员提供技术支持、信息服务、营销推广、管理咨询及其他增值业务等全面服务。建设线下展示区域,包括综合宣传区、体验区、电商展销区等部分,综合展示全县优势资源,展现县域魅力。

2.支持县级电子商务服务网点建设(包括县、乡、村三级服务点网店建设)。充分利用万村千乡、供销网络等现有网点资源,在全县建设乡村电子商务服务站点(配备电脑、多功能触摸屏、宣传栏及专业辅导操作人员),为村民提供网购网销(代购代销)、缴费、充值、订票、代收代发、代换代退、引导宣传等服务。

3.支持建立完善县、乡(镇)、村三级物流配送体系。按照“县有仓配中心,乡(镇)有配送站、村有配送点”的三级配送网络建设要求进行建设,并对到乡(镇)、村的物流快递按单量进行双向补助。

4.支持电子商务培训中心建设和开展多层次人才培训。面向基层干部、企业员工、合作社工作人员、农村创业青年、农村经纪人、退伍军人、返乡大学生、贫困人口等开展电子商务基础知识、网购操作、网上开店技能等培训,提高对电子商务的认识和应用电子商务的能力,促进网购网销规模的扩大和农村电子商务的发展。

5.支持为发展农村电子商务而开展的农产品和农村特色产品的上行品牌培育和质量保障体系建设。农产品标准化、分级包装、初加工、配送等设施建设及农产品冷链物流和农产品溯源体系建设。

6.支持农产品电子商务营销服务体系建设。以电子商务为手段,在农业生产、加工、流通等环节,加强互联网技术应用和推广。运用电子商务大数据引导农业生产,拓宽农产品、民俗产品、乡村旅游等市场。

(三)宣传保障。

为加快农村电子商务发展,推进全国电子商务进农村综合示范县项目工作,宣传工作保障如下:

1.宣传目标。通过多种形式的电子商务宣传活动,增强全县干部群众的“互联网+”意识,全面提升全县电子商务进农村的创业就业氛围,扩大我县农产品知名度和美誉度,提高网上销售量,促进农产品进城、工业品下乡双向流通网络的构建,推动我县电子商务事业持续快速健康发展。

2.宣传内容。

1)电子商务政策宣传。对各级电子商务政策文件精神,特别是电子商务进农村政策进行宣传,鼓励引导全县居民运用互联网思维和工具创业创新。

2)电商知识普及宣传。对电商基础知识、电商发展趋势和应用等进行宣传,提高居民和企业电子商务应用能力。

3)电子商务活动宣传。对县域内电子商务会议、讲座以及大型电商活动等进行宣传,推动活动的开展,提高人民群众和电商企业的参与率。

4)电商发展典型宣传。包括典型电商企业、电商平台、电商模式、电商典范人物等方面宣传,培育发展电商典型。

5)县域特色农产品推介。包括向新闻媒体推介,利用短信微信微博推介平定特色产品、农产品平台或电商活动。

3.宣传方式。通过报纸、电视、微信、微博、QQ、邮件、宣传片、广告牌、墙体广告、宣传车、纸质传单、会议文件、领导讲话等形式进行广泛全面的宣传。乡(镇)由村支书、村干部召开以“农村电商”为主题的会议,并通过广播分别在早、中、晚三个时段进行广播。县域各电商工作人员要加大力度对周围人群进行宣传。

(四)绩效保障。

组织成立专门考核验收小组,对参与农村电子商务工作的政府部门、承担购买服务的协会、企业等主体进行考核,对业绩突出的单位及创业农村青年、返乡农民工等进行奖励。

1.制定考核机制。将农村电子商务工作纳入政府考核体系,结合实际,制定年度考核标准,并下达考核指标。按照不同阶段的要求,对开展农村电子商务工作分别制定考核目标,细化考核指标,明确各自工作职责,层层分解工作任务,确保年度工作目标圆满完成。

2.建立督查机制。设立农村电子商务督查考核组,制定和完善相关督查制度,定期对农村电子商务工作的开展情况进行督查,及时收集信息,并将督查结果进行通报。原则上每季度进行一次专项督查,每半年召开一次督查通报会,集聚合力,同时在网上公开综合示范工作方案、资金与项目管理制度,设立征求意见窗口或举报窗口,共同推进农村电子商务工作顺利开展。

3.完善奖惩机制。为进一步激励先进,鞭策后进,要健全和完善农村电子商务的各项奖惩制度,将农村电子商务指标完成情况与奖励进行挂钩。年终按照农村电子商务工作目标责任考核办法,对农村电子商务工作开展情况进行考核,并视情况进行奖励。

 

附件:平定县电子商务工作领导小组成员名单

  

 

 

附件:

 

平定县电子商务工作领导小组成员名单

 

  长:韩加政  县政府县长

副组长:王式清  县政府副县长

  员:张建平  县政府办主任

        吕中明  县政府法制办主任

        王素琴  县委宣传部副部长

        赵青山  县经信局局长

        白俊生  县发改局局长

            县财政局局长

        任和平  县农委主任

        孙典国  县国税局局长

        翟冠华  县地税局局长

        王希忠  县统计局局长

        杜湘君  县人社局局长

        李忠明  县教育局局长

        刘扣艮  县工商和质监局局长

        史东平  县食药监局局长

        刘建生  县住建局局长

        张崇举  县科技局局长

        郗雁军  县交通局局长

        赵英俊  县文化局局长

        吕海明  县民政局局长

            县审计局局长

        杨书林  县供销合作联社主任

        王计芳  团县委书记

        杨婵荣  县妇联主任

        冯俊青  冠山镇政府镇长

        申文军  冶西镇政府镇长

            张庄镇政府镇长

        陶世俊  锁簧镇政府镇长

        李小三  娘子关镇政府镇长

        赵玉成  巨城镇政府镇长

        梁玉珍  柏井镇政府镇长

        朱素珍  东回镇政府镇长

        苏宝莲  石门口乡政府乡长

        李喜军  岔口乡政府乡长

领导小组下设办公室,办公室设在县经信局,办公室主任由赵青山(兼)任。

                            

           
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