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平定县人民政府关于印发平定县重大行政决策合法性审查办法平定县重大行政决策责任追究办法平定县人
发布时间:2017-07-28 16:00:07 来源:[原创] 浏览次数:2095 【字体大小】:

  

平政发〔201742

 

平定县人民政府

关于印发平定县重大行政决策合法性审查

办法平定县重大行政决策责任追究办法平定县人民政府重

大行政决策程序规定的通知

 

各乡(镇)人民政府,县直各有关单位:

《平定县重大行政决策合法性审查办法》、《平定县重大行政决策责任追究办法》和《平定县人民政府重大行政决策程序规定》已经2017714日县政府第13次常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真遵照执行。

                                             平定县人民政府

                                              2017720

 

平定县重大行政决策合法性审查办法

 

第一条  为进一步加快法治政府建设,完善重大行政决策规则,提高行政决策质量,根据《山西省人民政府办公厅关于健全重大行政决策机制的意见》《阳泉市重大行政决策合法性审查办法》,结合本县实际,制定本办法。 

第二条  县政府重大行政决策的合法性审查适用本办法。县政府重大行政决策属于规范性文件范畴的,适用规范性文件审查办法。    

第三条  本办法所称重大行政决策是指涉及本县经济社会发展全局、社会涉及面广、专业性强、与人民群众利益密切相关的行政决策事项。重大行政决策的合法性审查,是指对拟作出的重大行政决策事项的合法性进行法律审查。

第四条  县政府法制工作机构(以下简称法制机构)负责县政府重大行政决策的合法性审查工作;县政府办公室、重大行政决策的承办单位(以下简称决策承办单位)等相关单位配合县政府法制机构做好县政府重大行政决策的合法性审查工作。

第五条  政府重大行政决策事项包括:

(一)编制国民经济和社会发展规划、计划、城市总体规划、重点区域规划以及重大专项规划;

(二)决定政府重大投资项目、大额国有资产处置;

(三)决定一定规模以上的公共投资项目,配置重要公共资源;

(四)制定政府职能转变、转型综改试验区建设、社会建设和城市管理等方面重大改革政策和措施;

(五)制定开发利用土地、矿藏、水流、森林、荒地、湿地等重要自然资源的重大措施;

(六)制定或者调整重要行政收费标准、政府性基金征收标准以及实行政府定价的重要公用事业、公益性服务价格;

(七)制定劳动就业、社会保障、以及医疗卫生、教育、公共交通、物价、住房、旧城改造等涉及社会分配调节、保障和改善民生的重大政策和措施;

(八)制定或者调整涉及社会稳定、公共安全等方面的重大政策和措施;

(九)其他具有全局性、长远性影响,或者与公民、法人、其他组织利益密切相关的重大事项。

第六条  重大行政决策事项提交集体讨论前,应当进行合法性审查。

第七条  重大行政决策事项承办单位或者牵头单位应当在征求意见、专家论证、风险评估等法定程序并经本单位法制机构进行初审和部门会签后,将重大行政决策事项相关材料报送县政府法制机构进行合法性审查。

第八条  重大行政决策承办单位报送材料的范围包括: 

(一)重大行政决策方案,包括基本情况介绍和必要性、可行性和有关背景说明,决策成本效益风险分析报告;

(二)有关的法律、法规、规章、规范性文件和政策依据以及借鉴外地做法的相关资料;

(三)有关统计数据、调查分析和评估报告等资料;

(四)有关征求意见和意见采纳情况的综合材料;

(五)有关专家咨询论证材料;依法举行听证的提供听证材料;

(六)决策承办单位或牵头单位法制机构出具的初审意见书;

(七)进行合法性审查所需要的其他资料。

上述文件和材料不符合要求或者缺失的,县政府法制机构应当要求决策事项承办或牵头单位限期补送。补送时间不计算在合法性审查期限内。决策承办或牵头单位对所提交材料的真实性、可靠性负责。

第九条  重大行政决策承办单位或者牵头单位在调研起草、征求意见、专家论证、风险评估过程中请政府进行合法性审查的,县政府法制机构不予办理。有关单位就涉及某些重大原则性问题征求县政府法制机构意见的,县政府法制机构可以根据情况采取适当方式予以指导。

第十条  重大行政决策事项合法性审查主要内容如下:

(一)是否符合法律、法规、规章及有关政策规定;

(二)是否超越决策机构的法定权限;

(三)是否符合重大行政决策法定程序;

(四)其他需要审查的问题。

第十一条  县政府法制机构对重大行政决策进行合法性审查可以根据实际需要采取下列方式:

(一)书面审查;

(二)到有关单位进行调查研究,必要时可以外出进行考察;

(三)召开座谈会、论证会、听证会、协调会,发函书面征求意见以及在县政府网站公开征求意见等形式广泛听取社会各方面的意见;

(四)召集政府法律顾问进行法律咨询或者论证,听取有关专家学者的意见和建议。

开展第(二)、(三)、(四)项规定工作的时间,不计算在第十二条规定的审查时限内。

采取上述方式进行合法性审查所涉及到的单位和个人应当支持配合县政府法制机构的工作。

第十二条  县政府法制机构应当自受理之日起15个工作日完成对重大行政决策的合法性审查,情况复杂的,可延长10个工作日。本级政府有特殊要求的,应当按要求的时限完成。

第十三条  完成合法性审查工作后,县政府法制机构应当出具审查意见书。审查意见书应当载明下列内容:

(一)重大行政决策事项名称;

(二)关于重大行政决策事项在合法性方面是否存在问题的明确判断;

(三)认为重大行政决策事项不符合法律规定的,应当同时说明理由,并根据情况提出修改意见。

县政府法制机构出具的审查意见,只供政府内部使用,有关单位或者个人不得向外泄露。

第十四条  决策事项承办或牵头单位应当对审查意见书进行认真研究,根据审查意见进行修改。未采纳县政府法制机构意见的,应当书面说明理由。

第十五条  县政府法制机构出具的合法性审查意见是重大行政决策的重要依据。重大行政决策事项未经过合法性审查或者经审查不合法的,不得提交集体讨论。

第十六条  各级人民政府和政府部门未经合法性审查作出的重大行政决策,出现决策失误、造成重大损失的,按照谁决策、谁负责的原则,追究终身责任。   

第十七条  各级人民政府应当加强对重大行政决策合法性审查工作实施情况的监督检查。对违反重大行政决策合法性审查有关规定的行政机关及其工作人员,应当依法追究责任。

第十八条  对于涉密的重大行政决策事项,参与合法性审查的有关人员,必须严格遵守保密纪律,不得泄露重大决策的内容。

第十九条  政府各部门(含直属机构、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织)应当建立健全本单位重大行政决策合法性审查制度,报县政府法制办备案。  

第二十条  有关突发性事件应对的行政决策程序,适用突发性事件应对法等有关法律、法规、规章的规定。 

第二十一条  制定政府规章、重要的规范性文件,适用相关法律、法规、规章的规定。

第二十二条  本办法自201781日起施行。

 

平定县重大行政决策责任追究办法

 

第一条  为了加强对重大行政决策活动的监督,强化行政决策责任,促进依法、科学、民主决策。根据《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》等有关法律、法规,结合本县实际,制定本办法。

第二条  本办法所称重大行政决策是指县乡(镇)人民政府及县政府工作部门依照法定职责对本地区经济社会发展全局、社会涉及面广、专业性和政策性强、与人民群众切身利益密切相关的重大事项所作出的决定。具体包括:

(一)制定经济和社会发展战略,编制国民经济和社会发展规划、计划草案,城市总体规划、重点区域规划以及重大专项规划;

(二)编制财政预算草案,安排重大财政资金;

(三)确定一定规模以上公共投资项目,配置重要公共资源;

(四)制定政府职能转变、转型综改试验区建设、社会建设和城市管理等方面的重大改革创新政策和措施;

(五)制定开发利用土地、矿藏、水流、森林、荒地、湿地等重要自然资源的重大措施;

(六)制定或者调整重要行政收费标准、政府性基金征收标准以及实行政府定价的重要公用事业、公益性服务价格;

(七)制定劳动就业、社会保障以及医疗卫生、教育、文化体育、公共交通、物价、住房、旧城改造等涉及社会分配调节、保障和改善民生的重大政策和措施;

(八)制定或调整涉及社会稳定、公共安全等方面的重大政策和措施;

(九)其他具有全局性、长远性影响,或者与公民、法人、其他组织利益密切相关的重大事项。

第三条  本办法所称重大行政决策责任追究,是指县乡(镇)两级人民政府及政府工作部门作出重大行政决策时严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的党纪政纪和法律责任。

第四条  重大行政决策责任追究应当坚持权责一致,过罚相当原则。

第五条  县人民政府负责管理本行政区域内重大行政决策责任追究工作。

组织人事部门和监察机关按照各自职责分工具体负责重大行政决策责任追究工作。

第六条  决策机关有下列情形之一,应当依照《行政机关公务员处分条例》等规定追究有关责任人员的责任:

(一)超越法定权限作出决策的;

(二)依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的。

(三)重大行政决策事项按照规定应当履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、决策后评估等程序而未履行的。

(四)对公众意见、专家咨询论证意见、第三方评估意见未予采纳的。

(五)违反法律、法规、规章或者上级机关规定作出决策的;

(六)重大行政决策中有其他违法违规、不作为等情形的。

第七条  按照本办法规定追究有关责任人员责任,可以采取警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等方式;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

第八条  重大行政决策责任追究应当区分集体责任和个人责任,直接责任和间接责任。

第九条  法律、法规规定应当终身追究重大行政决策责任的,从其规定。

第十条  监察机关、组织人事部门按照权限和程序进行调查,对事实清楚、证据充分的,按照干部管理权限向责任追究决定机关提出责任追究建议。

第十一条  作出责任追究决定前,应当听取被追究人员的陈述和申辩。

第十二条  追究决定机关根据责任追究建议,经领导班子集体讨论后作出责任追究决定。

第十三条  责任追究决定应当以书面形式作出,并送达有关责任机关和责任人员。

第十四条  被追究人员对重大行政决策责任追究处理决定不服的,可按照《中华人民共和国公务员法》等法律、法规规定依法提出申诉。

第十五条  对法律、法规授权的组织作出的重大行政决策进行责任追究,参照本办法执行。

第十六条  本办法自201781日起施行。 

 

平定县人民政府重大行政决策程序规定

 

为贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》《山西省人民政府关于加快推进法治政府建设的实施意见》《山西省人民政府办公厅关于健全重大行政决策机制的意见》,提高行政决策水平,保障重大行政决策科学、民主、依法,结合本县实际,制定本规定。

第一条  重大行政决策应当遵循以下基本原则:

(一)依法决策原则。坚持各项决策严格遵守宪法、法律、法规规定,决策权限合法、程序合法、实体合法。没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。

(二)科学决策原则。坚持从实际出发,运用科学的决策理论和决策方法,选择最佳决策方案,使决策符合经济社会发展的客观规律和实际需要。

(三)民主决策原则。坚持民主集中制,贯彻群众路线,充分发扬民主,保障人民群众通过多种途径参与决策。

(四)公开透明原则。坚持各项决策事项、依据和结果按规定向社会公开,保障人民群众知情权、参与权,主动接受社会监督。

(五)风险可控原则。坚持将决策风险可控作为作出决策的重要标准,积极采取有效措施,防范化解决策风险。

(六)决策为民原则。坚持人民主体地位,把保障人民根本利益作为决策的出发点和落脚点,保证各项决策合乎民意,顺应民心,符合最大多数人的利益。

第二条  本规定所称重大行政决策,是指县人民政府在依法履行行政职能过程中,对关系本县经济社会发展全局、社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的重大事项做出的决定。

下列事项应当列入政府重大行政决策范围:

(一)编制国民经济和社会发展规划、计划、城市总体规划、重点区域规划以及重大专项规划;

(二)编制财政预算,安排重大财政资金,处置大额国有资产;

(三)决定一定规模以上的公共投资项目,配置重要公共资源;

(四)制定政府职能转变、转型综改试验区建设、社会建设和城市管理等方面重大改革政策和措施;

(五)制定开发利用土地、矿藏、水流、森林、荒地、湿地等重要自然资源的重大措施;

(六)制定或者调整重要行政收费标准、政府性基金征收标准以及实行政府定价的重要公用事业、公益性服务价格;

(七)制定劳动就业、社会保障、以及医疗卫生、教育、公共交通、物价、住房、旧城改造等涉及社会分配调节、保障和改善民生的重大政策和措施;

(八)制定或者调整涉及社会稳定、公共安全等方面的重大政策和措施;

(九)其他具有全局性、长远性影响,或者与公民、法人、其他组织利益密切相关的重大事项。

第三条  县长代表县政府对重大行政决策事项行使决策权。

县政府副县长、政府办公室主任协助县长行使决策权。

县政府办负责组织重大行政决策活动。

县政府法制办、县统计局等部门及决策咨询机构应当为政府重大行政决策提供专业咨询、法律等有关服务。

县人大代表、县政协委员、专家和其他公民代表,依照有关规定参与重大行政决策。

第四条  县政府重大行政决策应当遵循以下程序:

(一)决策动议。

行政决策建议的提出和决策事项的确定,应当遵循下列规定:

1.县政府工作部门或乡镇人民政府提出的决策建议,县政府分管副县长提出的决策建议,县长提出的决策建议,经政府有关部门研究论证,由政府专题会议确定;

2.县人大代表、政协委员通过建议、提案方式提出的决策建议,政府有关部门研究论证认为需要决策的,经分管副县长审校报县长同意,提交政府专题会议确定;

3.公民、法人或者其他组织提出决策建议,政府有关部门经研究论证认为确有必要决策的,经分管副县长审核报县长同意后,提交政府专题会议确定。

第五条  决策事项确定后,根据如下原则决定决策承办单位,负责重大行政决策方案的起草等具体工作。

县政府工作部门、乡镇政府提出重大行政决策建议的,提出建议的单位为决策承办单位。

县长、副县长提出重大行政决策建议的,由县长、副县长直接指定决策承办单位。

县人大代表、政协委员提出重大行政决策建议的,决策涉及的有关部门为决策承办单位。

公民、法人或者其他组织提出重大行政决策建议的,县政府办确定决策承办单位。

按照上述原则难以确定决策承办单位的,依照法定职权确定或由县长指定。

第六条  提出重大行政决策建议,应当提交所要解决的主要问题、理由、法律和政策依据,解决问题的方案和可行性分析报告等相关材料。

第七条  决策承办单位对各方面提出的建议应认真研究并提出书面意见。必要时,应当对决策建议组织开展前期调研、专家论证,征求意见、利弊分析以及决策风险评估等。

(二)公众参与。

第八条  对需要公众参与的重大行政决策事项,应当通过政府网站、新闻媒体等渠道向社会公开征求意见。根据需要可采取座谈会、听证会、问卷调查、实地走访等方便公众参与的方式,听取人大代表、政协委员、民主党派、专家学者以及社会公众意见。征求意见期限一般不少于15日。

第九条  对涉及住房、教育、物价、医疗卫生、社会保障、劳动就业、公用事业、环境保护等决策事项,根据需要引入社会组织、专业机构等开展第三方公众意愿调查,听取利害关系人的意见,并通过媒体对意见集中的问题进行解释说明。对依据法律法规应当举行听证的决策事项,按规定举行听证。

第十条  决策承办单位对公众意见要认真研究,充分采纳合理意见,把公众意见作为决策的重要依据。对存在分歧的问题要进一步研究论证,公众意见采纳情况要作出说明。

(三)专家论证。

第十一条  对专业性、技术性较强的重大行政决策事项,组织专家或委托第三方机构进行科学性、可行性论证。选择的专家应当在决策事项涉及领域具有代表性、权威性及专业性,所委托的第三方机构应当具有社会公信力。

第十二条  组织专家论证的,召开专家论证会,与会专家对决策事项提交书面意见,陈述观点及理由,决策承办单位综合专家意见形成论证报告。委托第三方机构论证,第三方机构要出具论证报告。专家意见应当作为决策重要依据。

(四)风险评估。

第十三条  可能对社会稳定、公共安全、生态环境造成重大影响,或者存在公共财政风险的重大行政决策,要建立部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构测评相结合的风险评估机制。县政府指定决策承办单位或者其他机构开展社会稳定风险、环境风险以及财政风险评估,形成书面评估报告。

第十四条  社会稳定风险评估是指对重大行政决策可能引发的社会矛盾纠纷、群体性事件或者其他不稳定因素和指标予以评估,判定风险等级,提出意见建议。

第十五条  环境风险评估是指对重大行政决策可能造成的环境影响进行分析、预测和评估,提出预防或者是减轻不良影响的对策和措施。

第十六条  财政风险评估是指对财政资金投入额度、承受能力、成本效益等情况进行分析和评估,提出相关意见建议。

第十七条  经评估认为重大行政决策事项存在风险可控,承办单位要制定有效的风险防范措施和化解处置预案。经评估认为重大行政决策事项存在风险不可控,承办单位要调整决策方案,否则不得提交会议讨论。

(五)合法性审查。

第十八条  重大行政决策事项提交集体讨论决定前,应当由县政府法制机构组织法律顾问进行合法性审查。

重大行政决策合法性审查主要包括:

(一)是否违反法律、法规、规章及有关规定;

(二)是否超越决策机关的法定职权;

(三)是否违反了重大行政决策的程序;

(四)其他需要审查的合法性问题。

第十九条  县政府法制机构对重大行政决策出具合法性审查意见。决策承办单位要根据合法性审查意见进行研究,对决策方案作相应修改完善。未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交会议讨论。

(六)集体讨论决定。

第二十条  重大行政决策要经政府常务会议、全体会议集体讨论决定。

第二十一条  会议讨论重大行政决策事项,决策承办单位应当提交下列材料,同时将材料分送与会人员:

1.决策方案草案及说明;

2.调研报告;

3.专家咨询论证意见;

4.征求意见及采纳处理情况;

5.合法性审查意见;

6.涉及决策事项的其他材料;

7.召开了听证会的,应当报送听证报告。

第二十二条  决定重大行政决策事项会议应当遵循以下程序:

1.决策承办单位作决策方案草案说明;

2.县政府法制机构作合法性审查或者论证说明;

3.会议其他组成人员发表意见;

4.决策事项的分管副县长发表意见;

5.县长最后发表意见。

第二十三条  召开重大行政决策会议,在其他会议组成人员发表意见之前,县长不发表倾向性意见。与会人员意见、会议讨论情况和决定要采取全程录音、录像和文字记录的方法如实记录,全程留痕。决策资料完整归档,永久保存。按照规定由上级政府批准或者同级人民代表大会及其常务委员会审议决定的,依据有关程序办理。

第二十四条  除依法应当保密的外,重大行政决策结果要通过政府公报、门户网站、报刊、广播电视等便于公民知晓的方式,向社会公布。

(七) 执行与后评估

第二十五条  重大行政决策决定后,应当及时确定有关单位作为决策执行机关。

第二十六条  决策执行机关收到重大行政决策决定后,应当制定执行方案,明确责任,全面、及时、正确地贯彻执行,不得推诿、拖延。

第二十七条  县政府督查室负责县政府重大行政决策执行情况的检查、督促、考核等工作,通过跟踪检查、督促催办等方式,了解和掌握决策执行的情况、进度和存在的问题,及时报告落实情况。

第二十八条  重大行政决策所依据的法律法规规章、政策以及其他客观条件发生重大变化,或者社会各方面对行政决策的实施提出较多意见的,县政府应当指定决策承办单位、决策执行单位或委托其他机构适时组织开展重大行政决策后评估工作,充分听取社会公众特别是利害关系人的意见,全面评估执行效果,提出是否对决策予以调整或者停止执行的建议。实施评估的单位要形成书面报告。评估报告作为继续实施或者调整重大行政决策的重要依据。

第二十九条  情况紧急的,县长可以对重大行政决策予以调整,并做好记录,事后在政府常务会议或者全体会议上说明。

第三十条  建立健全重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制,切实维护行政决策的严肃性。

第三十一条  决策承办单位违反本规定,导致重大行政决策事项决策失误的,依照有关法律、法规和《平定县重大行政决策责任追究办法》,追究有关领导和直接责任人员的责任。

第三十二条  决策执行单位违反本规定,导致重大行政决策事项的决策不能全面、及时、正确实施的,依照有关法律、法规和《平定县重大行政决策责任追究办法》,追究有关领导和直接责任人员的责任。

第三十三条  参与重大行政决策事项决策会议审议的人员,违反保密规定,泄露会议未定和决定不对外公开的事项以及会议讨论情况的,依照《中华人民共和国保守国家秘密法》的有关规定追究其责任。

第三十四条  受委托的专家、专业服务机构或组织,不履行合同约定,违反重大行政决策过程中的工作规则或者违反法律、法规等相关规定的,应依法追究其责任.

第三十五条  突发事件应对的决策程序,适用《中华人民共和国突发事件应对法》等有关规定。

第三十六条  各乡镇人民政府、县直各单位、派出机构以及法律法规授权组织作出重大行政决策,参照本规定执行或根据本规定制定相关细则。

第三十七条  本规定自201781日起施行。

 

           
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