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平定县2016年农村危房改造实施方案
发布时间:2016-05-30 10:37:15 来源:[原创] 浏览次数:10379 【字体大小】:

     平政办发20167                 

平定县人民政府办公室

关于印发平定县2016年农村危房改造实施方案的通知

 

各乡(镇)人民政府,县直各有关单位:

《平定县2016年农村危房改造实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

                                                平定县人民政府办公室

                                                          201632

 平定县2016年农村危房改造实施方案 

       为贯彻落实党中央、国务院关于加快农村危房改造的部署和要求,切实解决我县农村困难群众的住房安全问题,搞好农村危房改造工作,结合晋政〔200825号《山西省人民政府关于解决农村困难群众住房问题的意见》有关规定,为确保我县今年农村危房改造工作的有效推进,按期完成,结合我县实际,特制定如下方案:  

    一、指导思想

认真贯彻落实党的十八大,十八届三中、四中、五中全会精神,按照构建以人为本、改善民生、和谐社会的总要求,积极开展农村危房改造工作,认真落实农村危房改造相关政策。坚持中央、省、市补助和地方自筹相结合,多渠道筹集资金;坚持旧房维修与新房建设相结合、多方式搞好危房改造,逐步建立和完善农村危房改造机制,从根本上切实解决我县农村困难群众的住房安全问题。

     二、基本原则 

(一)坚持因地制宜、经济实用的原则。农村危房改造要从农村实际出发,实事求是,量力而行,确保改造的住房符合农村困难群众的基本居住要求。

(二)坚持公开、公平、公正的原则。规范操作程序,公开扶助政策、公开申请条件、公开审批程序和审批结果,阳光操作,接受群众监督。

(三)坚持自愿自主的原则。农村困难群众是农村危房改造的主体,要充分尊重他们的意愿,充分听取他们的意见,充分调动他们的积极性。

(四)坚持集约节约用地的原则。要把安全、经济、适用、节能、节地、环保要求贯穿农村危房改造全过程。新建的住房要符合规划要求,先行安排利用村内空闲地、空置宅基地和老宅基地进行建设。

(五)统筹规划、分期分批推进。根据困难群众的经济状况,按照先无房户、危房户,后其他困难户的要求,科学制定工作方案。

    三、目标任务

根据住建部村函〔2014120号文件要求,从2015年起,农村危房改造任务将以农村住房信息系统中农村危房数量作为重要依据。依照阳建村发〔2015247号文件要求,提前下达2016农村危房改造任务的通知,今年我县将完成300户农村困难家庭危房改造任务。具体任务分配已于20151116日以文件形式下达到各乡镇,希各乡镇认真执行,实现农村困难家庭住有所居的目标。

     四、改造对象、危险房屋鉴定、认定和改造方式、改造标准

(一)改造对象

居住在场地危险或房屋整体危险的D 级、C级危房或无房的农村五保户、农村低保户、农村低保边缘户、因灾因病返贫户、不宜集中供养享受国家定期抚恤的农村重点优抚对象、一般困难户等(重点解决有证的五保、低保户,其一般贫困户不超改造任务的10%)。已经在残疾人危房改造中和2015年以前危房改造中解决了住房的,不再重复解决。另按照山西省人民政府〔200825号文件有关规定,县城规划区、农村采煤沉陷区、地质滑坡治理区、移民整体搬迁村不在此次的改造范围内,在农户危险房屋的鉴定、认定上,各乡镇要依据住房城乡建设部制定的《农村危险房屋鉴定技术导则(试行)》,鉴定所属村的D级、C级危房,经鉴定需要维修加固、新建或重建的房屋,且改造户符合政策要求的将纳入本年度危房改造对象,当年必须完成。

(二)改造方式

坚持旧房利用和新房建设相结合,多方式多手段推进改造工作;坚持统一组织建设维修与住房户自行修缮相结合,多途径多方法完成改造任务。农民自建确有困难且有统建意愿的,乡政府、村委会通过组织、协调,帮助农民选择有资质的施工队伍进行统建。危房改造任务比较集中并具备一定条件的村,可将危房改造纳入整村推进规划。

改造工作要与村庄整治、土地整理、村庄绿化结合起来,重点推进农村困难群众住房问题。结合残疾人住房改造,结合农村困难群众的意愿,采取新建、修缮方式做好改造工作。

改造方式分为新建、改建修缮加固。具体采取哪种改造方式,写入改造协议中,由相关部门审核批准。

1.新建:对没有住房或现住房危险程度严重,(房屋整体危险D级)无维修价值的,可采取新建的方式予以解决。

2.改建修缮加固:对原住房已成危房(房屋整体危险C级)但还有一定利用价值的,消除根治原住房危险部位,可采取对原住房整体进行改建修缮加固的方式予以解决。

(三)改造标准

1.建设标准

农村危房改造要达到基本建设要求,改造后住房须建筑面积适当、主要部件合格、房屋结构安全和基本功能齐全。原则上,改造后住房建筑面积要达到人均13平方米以上;户均建筑面积控制在40-60平方米以内,可根据家庭人数适当调整,但3人以上农户的人均建筑面积不得超过18平方米。

2.质量标准

1)新建住房的,按照农村房屋建设标准及相关建设规范整体进行施工建设,其装饰标准应为抹水泥地面或铺地板砖,内外墙壁抹水泥砂浆(内墙刮白),门窗(塑钢、铝合金)等相关基本要求建设。

2)改建、修缮住房的,根据房屋危害的实际情况应先消除根治原住房危险部位并对其进行(拆除、新建)加固改建修缮处理,然后铲除内墙壁抹水泥砂浆并刮白,抹水泥地面或铺地板砖,更换门窗(塑钢、铝合金)及照明线路等相关基本要求,并做好屋顶维修,做防水、排水处理,外墙涂刷。

3.补助标准

农村危房改造按户均补助标准为14000元。

    五、强化质量安全管理

要建立健全农村危房改造质量安全管理制度,严格执行《农村危房改造抗震安全基本要求(试行)》(建村〔2011115号)。农房设计要符合抗震要求,符合农民生产生活习惯,体现民族和地方建筑风格,农村危房改造必须由经培训合格的农村建筑工匠或有资质的施工队伍承担。承揽农村危房改造项目的农村建筑工匠或者单位要对质量安全负责,并按合同约定对所改造房屋承担保修和返修责任。乡镇建设管理员要加强对农危房改造的指导和审查,在农村危房改造的地基基础、抗震措施和关键主体结构施工过程中及时到现场逐户技术指导和检查,发现不符合基本建设要求的当即告知建房户或县农危办,并提出处理建议和做好记录。

县危房办要组织技术力量,编印和发放农房抗震设防手册或挂图,向广大农民宣传和普及抗震设防常识,同时各乡镇加强对所属村危房改造施工现场质量安全巡查与指导监督。传承和改进传统建造工法,探索符合标准的就地取材建房技术方案,推进农房建设技术进步。开设危房改造咨询窗口,要健全和加强乡镇建设管理机构,加强乡镇建设管理员和农村建筑工匠培训与管理,提高服务和管理农村危房改造的能力。

    六、危房改造程序

解决农村危房问题,应按照个人申请、村委评议、乡镇审查、县级相关部门复查核准的程序开展工作。

(一)个人申请。符合农村危房改造条件的家庭,由户主自愿向村民委员会提出书面申请,并提供户籍、农村贫困类型、家庭收入情况、住房危险情况等证明材料。

(二)评议公示。村民委员会收到危房改造申请后,召开村支两委四议会议,依序排队,初定危房改造对象,并予公示7天。对符合条件且公示无异议的,填写《山西省农村危房改造申请表》,上报乡(镇)政府,对经评议或公示存在异议的,不符合补助对象条件的,要及时向申请人说明原因。

(三)乡镇审查。乡镇对村民委员会上报的申请材料,会及时组织专人逐户对申请人的真实情况进行核查,在乡镇政务公开栏公示7天以上。符合条件的,将《山西省农村危房改造申请表》及提供资料报县农村危房改造领导组办公室。不符合条件的,将材料退回原村委会,并说明原因。明显遗漏农村贫困危房户的,责成村委会重新申报。

(四)复查核准。县危房改造领导组办公室根据乡(镇)政府审查意见,对危房改造申请人进行复核。确认符合条件的,批准列入农村危房改造范围,不符合条件的不予批准,并说明原因。

     七、工程建设方式、验收、档案管理与资金拨付

(一)工程建设方式。在选择施工队伍上,原则上危房改造以农户自建为主,农户自建确有困难且有统建意愿的,乡镇政府、村委会通过组织、协调作用,帮助农户选择有资质的施工队伍统建。同时,自建的改造户与统建的改造户均必须由村委会直接与施工队签订施工合同、安全责任及工期。施工队伍或建筑工匠要按照有关技术规范、标准进行施工,不得使用不符合工程质量要求的建筑材料和构件,不得偷工减料,必须保证工程质量和施工安全。相关村要选配一名具有工程建设经验的工作人员,负责本村的危房改造工程技术,质量安全、工期等工作。各村委会负责各村农户危房改造的进度、质量、安全管理,定期向乡镇政府汇报危房改造工作,乡镇政府随时到各村督查。

(二)工程验收。危房改造完成后,由各乡镇分管领导会同各村村、支两委负责人对危房改造户进行验收,并认真填写农村危房改造最低建设要求表,验收合格的,准予交付使用;不合格的,责令有关单位限期整改,直至合格交付使用。县农危办要组织质监、民政、财政、发改等相关部门做好抽查、抽验工作。

(三)档案管理。乡(镇)政府要加强完善农村危房改造档案管理,按照一户一档,确保档案准确无误。具体如下:。

1.《农村危房改造住房调查表》

2.《山西省农村危房改造农户申请表》

3.危房改造户籍材料(身份证、户口本)

4.家庭住房材料(土地证及其它证明材料)

5.低收入情况证明材料(低保证、五保证、优抚证复印件,其他困难户相关部门的证明)

6.危房照片(包括改造户本人改造前、改造中、改造后三张电子版和纸质照片)

7.农村危房改造合同或协议

8.危房改造所需材料、人工及其它工程费用结算资料。

9.危房改造电子档案。 

(四)资金拨付。要按照《中央农村危房改造补助资金管理暂行办法》(财社〔201188号)等有关规定,加强农村危房改造补助资金的使用管理。补助资金实行专项管理、专账核算、专款专用,并按有关资金管理制度的规定严格使用,健全内控制度,执行规定标准,同时根据住建部电视电话会议精神,补助资金在工程竣工验收合格后,由县级财政直接将补助资金拨付到危改户“一卡通”账户上,严禁截留、挤占、挪用或变相使用。

    八、广泛宣传

各乡镇、村要采取网络、宣传栏和标语等多种形式,开展广泛深入的宣传动员,使农村危房改造的各项政策深入人心,引导社会各界积极参与、大力支持农村危房改造工作,形成良好的社会氛围。各村要及时汇报本村的工作进展情况和宣传报道本村的好典型、好经验、好做法,激发广大干部群众的积极性、创造性,为改善我区农村困难群众的居住条件作出积极贡献。

     九、组织和保障

(一)加强组织领导

为了加强对全县农村危房改造工作的领导,县政府成立危房改造工作领导组,负责危房改造工作的规划、指导、协调和组织实施、资金筹集等相关事宜。各乡镇、村委会要成立领导小组,并确定1-2名工作人员具体负责此项工作。

县农村危房改造工作领导组人员:

 长: 李     县政府副县长

副组长:张     县审计局局长

              杜湘君  县住建局局长

              张建华  县发改局局长

              张卫东  县民政局局长

              刘同礼  县财政局局长

 员: 赵太生  县住建局总工程师

              石润华  张庄镇副镇长

                   张庄镇民政员

              田先军  柏井镇副书记

              李海芳  柏井镇民政员

              宋海文  锁簧镇副镇长

              赵军明  锁簧镇民政员

              穆志瑞  东回镇武装部长

                   东回镇工作人员

              王志强  石门口乡副乡长

              王宝平  石门口乡民政员

              王富贵  巨城镇党委委员

                    巨城镇民政员

              张春珍  娘子关镇党委委员

              赵千元  娘子关镇民政员

              翟继东  岔口乡副乡长

              李启明  岔口乡工作人员

              冯忠平  冶西镇副镇长

              王存玲  冶西镇民政员

县农村危房改造领导组办公室设在县住房保障和城乡建设管理局,办公室主任由杜湘君局长兼任,办公室副主任武军,办公室成员王爱成,办公室电话6188015  

(二)明确职责

农村困难群众住房解困工作是一项系统性工程、涉及到方方面面。县直各有关单位根据各自职能,履行相应的职责:县住建局:1.负责对农村危房改造补助对象的公示情况进行调查。2.负责组织相关职能部门对改造房屋的质量验收情况进行检查。3.负责对农村危房改造专项档案信息录入工作。县民政局:负责对农村危房改造补助对象身份的完整性、合法性、有效性进行调查核实。县发改局:负责对农村危房改造项目的合理性,政策界限、界定情况进行核实调查。县财政局:负责对农村危房改造资金拨付情况进行调查核实、监督。县审计局:1.负责对农村危房改造投资、资金使用、工程建设等情况进行审计核实。2.负责检查农村危房改造过程中资金挤占、挪用、骗取、套取等违规现象。3.负责对冒牌、克扣、拖欠补助资金进行调查核实。各乡镇、村委会是危房改造的具体实施主体单位,应加强组织领导,责任到人,搞好农村危房改造工作的对象核实、危房影像、资料归档等工作,负责农村危房改造施工现场的质量、安全和技术监督。负责核实申请农村危房改造户资料和具体工程实施工作的真实、有效。

领导组办公室要加强指导、协调,搞好督促检查,及时反馈情况、解决问题,负责做好组织实施竣工验收、资料汇总和任务完成情况的考核工作。

各成员单位要各司其职,密切配合,协同领导组办公室做好农村危房改造的有关工作。

     十、监督管理

(一)认真审查把关。拟定改造对象要严格把关,严格公示,接受群众监督,做到公开、公平、公正。县政府年终要对乡(镇)政府的危房改造工作进行考核。对不按规定时限和要求开展工作,影响工程进度,造成严重后果的将追究有关人员责任。

(二)严格资金管理。补助资金要按照专款专用的原则,严格执行有关财经纪律和财务管理规定,要核算到户,逐级拨付。不得随意扩大使用范围,严格控制新建、改建的面积,对不按标准建房的农户,视情节轻重减少或取消补助。

(三)完善档案管理工作。要按照改造工作要求,做到信息录入真实、纸质档案齐全,乡(镇)政府要由专人负责、将信息录入《全国扩大农村危房改造试点农户档案管理信息系统》。

(四)要建立定期报表制度,确保工程进度。每月5日前,各乡(镇)要及时上报相关资料,将工作进度上报县农村危房改造工作领导组办公室,必须确保我县农村危房改造工作在本年度全部完成

 

 

   2016年度各乡镇农村危房改造任务分配表 

序号

乡镇

任务分配数量(户)

1

冶西镇

10

2

锁簧镇

20

3

张庄镇

50

4

柏井镇

30

5

石门口乡

20

6

东回镇

80

7

巨城镇

50

8

岔口乡

40

合计

 

300

  备注:危房系统录入数量在总量不变的情况下,各乡镇要根据实际情况及时增减更新数量。

 

           
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